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关于优化企业自主创新生态环境的建议

更新时间:2018年01月05日   作者:npzx   浏览

   近年来,我市按照党中央、国务院和省委、省政府的有关部署,积极实施创新驱动发展战略,全力营造有利于创新发展的良好环境,在以企业创新为主体加快促进南平产业转型升级方面进行了大胆的探索和实践,也取得了许多积极的成效。当前,相继出台了《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》、《南平市人民政府关于贯彻落实福建省人民政府实施创新驱动发展战略行动计划的实施意见》、《南平市“十三五”科技发展和创新驱动专项规划》等一系列含金量高、操作性强的鼓励创新创业的文件。我市现已设立了南平市科学技术奖、南平市专利奖等奖励、激励机制促进科技创新;设立工业发展专项资金,对获得省级以上品牌、商标、科技进步奖、优秀新产品奖、标准贡献奖、国家或地方(行业)标准、企业技术中心等进行表彰奖励,创新驱动发展呈现出良好态势。在加快促进产业转型升级方面,我市确定了“531”的产业体系,涌现出了一批在全国有影响力的骨干龙头企业。如,食品加工方面,圣农集团是全国同行业现代化程度最高、南方规模最大的白羽肉鸡生产加工企业。目前,企业由肉鸡全产业链向熟食品产业链拓展,以并光泽为中心,向浦城、政和、松溪等地快速扩张。同时,导入了IBM国际商业机器公司,在武夷新区科创园共建联合创新中心,为企业感知行业趋势、了解自身特点、探知对手动态提供“快速应用、易学易用、高性价比”大数据解决方案。

尽管我市在加快实施创新驱动发展战略,在以企业创新为主体加快促进南平产业转型升级方面成效比较明显。但是,我们必须清醒看到,由于我市经济基础薄弱,当前产业在转型升级发展进程中仍面临一些值得关注的困难和问题亟待解决:

   1、企业自主创新环境不够完善。目前,我市创新发展所需的外部环境尚不完善,完全依靠市场机制和企业自身的力量难以快速成长。虽然国家、省、市近年来相继出台了一系列促进创新发展的政策和措施,但很多优惠政策导向作用不明显、落实不到位,如企业研究开发费用税前加计扣除政策和高新技术企业税收优惠政策还得不到有效落实、企业创新创业环境不够优化、企业享受政策的门槛过高、程序繁琐、中小企业融资难的问题仍然突出。

   2、企业自主创新能力不足。一是科技投入增长缓慢。财政方面,我市市本级及部分县(市)地方财政科技实际支出经费还是较少,大大低于全省平均水平。企业方面,由于我市企业的规模小,基础薄弱,融资困难等原因,有些企业对研发经费的投入不足,使新品开发速度不快,研发出来的项目不能及时形成规模效益,导致企业竞争力下降,后劲不强。二是企业创新人才短缺。与发达地区相比,我市引进的高层次人才依然偏少,尤其缺少高级工程技术专家、有较高造诣的学术、技术带头人、高级企业经营管理人才。大多数高新技术企业以技术引进为主,或与相关科研院所联合研发产品,由企业内部高层次人才独立研发的核心团队尚未形成。三是创新创业载体运营经验缺乏。由于我市科技企业孵化器和众创空间缺乏专业化的运营团队,使得孵化器和众创空间运作不规范,再加之创业导师和创投资金不足,使创客得不到良好的服务,创业成功率低。

   以上这些问题,成为制约创新驱动和产业转型升级的瓶颈。针对目前的现状,联系我市经济社会实际,必须在优化创新服务、突出特色、突出重点等方面积极作为。为此,我们建议:

   1、加大扶持培育,完善和优化创新服务体系。完善创业孵化、创新创业辅导、第三方检测认证、信息服务等创新服务体系,营造良好的创新政策环境,强化支持创新创业的生态建设,放宽社会资本准入,切实降低创新创业门槛,加大财税和金融扶持。建议依托现有实业集团下属的南平市创业投资有限公司,组建南平市战略性新兴产业创投基金,并积极争取社会资本和上级创投基金入股,以支持我市战新兴产业重点领域和薄弱环节加快发展。同时,将战略性新兴产业培育和推进情况纳入各县(市、区)、园区和市直有关单位创业竞赛和绩效考评内容,确保《“十三五”战略新兴产业规划》各项目标任务落到实处。

   2突出闽北特色,培育壮大创新企业群体。以我市“531”特色优势产业为基础,重点围绕竹产业、生物产业等特色优势产业,打造公共创新平台。全面落实新修订的高新技术企业认定管理办法,实施培育科技小巨人领军企业行动计划,通过财政奖补、税收优惠和种子资金等投融资支持方式,加快培育和发展一批科技小巨人领军企业。积极开展龙头企业创新转型试点,探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。建议将6·18虚拟研究院竹产业(闽北)分院建设上升到市级层面。省上设立6·18虚拟研究院竹产业(闽北),体现了省上对我市发展特色绿色竹产业的肯定和支持,同时也希望竹产业分院能够为推动闽北乃至全省竹产业转型升级作出贡献。但目前竹产业分院依托在建瓯海西竹产业工程技术中心(基地),主要由建瓯市科技局在运作,层次较低。因此,建议将竹产业建设上升到市级层面,由市竹产业办主抓,建瓯市政府具体负责,市发改、经信、科技等部门配合。

   3、突出重点产业,加快推进高新技术产业园区建设。新技术产业园区作为国家和区域自主创新的战略高地,对培育和发展战略性新兴产业具有重要的作用。目前,我市的国家级高新技术园区创建工作正处于申报阶段,大部分国家支持高新技术产业发展的政策难以对接。因此,建议面向我市区域优势产业和产业集群,鼓励各县(市、区)发挥各自优势进行错位、互补发展,重点突出我市“531”产业,按照“1﹢2”或“2﹢1”产业发展模式且主辅产业产值占比不低于70%的要求,明确各地(园区)重点发展的主辅产业,加快推进我市高新技术产业园区创建工作。


市科技局答复内容:

南平市科学技术局关于市政协五届一次会议

172157号提案答复的函

中国民主促进会南平市委员会:

《关于优化企业自主创新生态环境的建议》(第172157号)由我单位会同市发改委办理。现将有关情况汇总答复如下:

首先,非常感谢贵委对我市科技事业发展的关心。贵委提出的优化企业自主创新生态环境的建议,对于今后如何进一步落实创新驱动发展战略具有重要的指导意义。

贵委在建议中提出当前产业在转型升级发展进程存在两个值得关注的困难和问题,一是企业自主创新环境不够完善;二是企业自主创新能力不足。这两个问题确实在我市推动创新驱动发展,加快产业转型升级,优化产业经济结构中造成了一定的阻力和影响,对此,贵委提出了三点建议:

一、加大扶持培育,完善和优化创新服务体系

1、强化政策保障。一是政策制定。近年来,我市相继出台了《关于进一步加快产业转型升级的实施意见》、《南平市实施<中国制造2025>行动计划》、《关于大力推进大众创业万众创新若干措施》、《关于落实省政府加快发展智能制造九条措施的实施意见》、《南平市人民政府关于贯彻落实福建省人民政府实施创新驱动发展战略行动计划的实施意见》(南政综〔2016〕92号)、《南平市人民政府办公室关于实施创新驱动发展战略行动计划工作任务分工的通知》(南政办〔2016〕59号)、《南平市人民政府办公室关于建立创新发展联席会议制度的通知》(南政办〔2016〕62号) 、《南平市“十三五”科技发展和创新驱动专项规划(2016-2020年)》、《关于印发培育科技小巨人领军企业行动计划(2016-2020年)的通知》(南政办[2016]18号)、《关于加强南平市人才工作的十条措施》等有关创新驱动发展的政策文件,鼓励开展科技创新。这些文件和规划进一步明晰我市今后一个时期科技创新的主要目标和工作任务以及采取的措施。目前,我局正在与市财政局、市统计局共同草拟《南平市研发费用分段补助办法(试行)》,该办法的实施将对我市科技型企业加大研发投入、强化自主创新意识起到较大的推动作用。二是政策宣传和落地。在全市十个县(市、区)开展面对面政策宣传,详细了解企业经营、知识产权、研发投入、成果转化等相关情况,通过对全市企业的摸底排查,了解企业生产和经营中的困难和瓶颈,指导企业申报科技品牌、科技项目,帮助企业对接科研机构、申请政策扶持。每年开展两次以上政策宣传培训辅导班,帮助企业全面了解科技政策,自2013年开始,南平市科技局每年邀请省科技厅相关领导和省国税地税相关专家做专题辅导,近800家企业,共1200多人参加培训,取得了良好的效果。全市2016年高新技术企业所得税优惠3338.3万元,受惠企业23家。2015年研发费用加计扣除8073万元,受惠企业37家;科技小巨人领军企业享受研发费用加计扣除实际抵扣额补助510.5万元,受惠企业15家;科技企业创新券补助266万元,受惠企业34家。目前,我市正在组织开展研发费用年中预补助申报工作,争取让更多符合条件的企业享受到政策的红利。三是培树先进典型。为激发创新创业的热情和潜能,市委、市政府还设立各种创新奖项、激励机制促进科技创新。每年评选一次南平市科学技术奖和南平市专利奖;设立工业发展专项资金;对获得省级以上品牌、商标、科技进步奖、优秀新产品奖、标准贡献奖、国家或地方(行业)标准、企业技术中心等进行表彰奖励,努力营造创新驱动发展的良好政策环境。2015年,南平铝业有限公司完成的“超高冶金质量铝镁硅合金制造关键技术及产业化”科技成果,荣获福建省科学技术进步奖一等奖,这是自2002年重新修订福建省科学技术奖项设置以来,我市企业获得的省级科技成果最高奖项。

2、完善创新服务体系。根据市委市政府关于加强创新服务体系,促进各类创新要素向企业、基地、产业集聚,强化科技支撑,加快成果转化的要求,我市加大培育力度、完善现有创新服务体系,拓展服务内涵,创新服务机制,全市科技创新服务体系基本建成。一是创建孵化平台。已建成7家省级备案科技企业孵化器(其中省级科技企业孵化器1家—福建省建瓯市竹产业高新技术企业孵化器)、9家省级众创空间、15家市级众创空间、3家国家级星创天地,入孵企业(团队)200家以上,入驻服务企业(团队)近百家。二是搭建研发平台。已建成省级(企业)工程技术研究中心38家、省级重点实验室8家、省级新型研发机构1家,涉及先进制造、生物制品、电子信息、现代农业、新材料、新能源等领域。三是建设校地合作平台。近年来,为引进外脑、集聚资源,我市先后与清华大学、浙江大学、厦门大学、福建省农科院、福建农林大学等单位签订了科技合作协议。在今年“6.18”对接会上,中科院曼谷创新合作中心与南平市人民政府战略合作协议正式签订。目前正在积极对接中国空间技术研究院、福大、福建生物工程职业技术学院等高校院所。四是完善人才引进平台。为加快实施人才优先发展战略,达到培育人才、引进人才、留住人才的目的,我市出台了《关于加强南平市人才工作十条措施》,截止目前已建成11个院士专家工作站,5个博士后工作站。五是构建成果转化平台。为满足我市技术创新和产业转型升级需求,调动产学研合作各个创新主体开展协同创新,推动优秀技术项目在我市落地转化,我市积极争取国家技术转移海峡中心分中心在我市设立,今年共有两家分中心成功授牌(国家技术转移海峡中心南平分中心、国家技术转移海峡中心浦城分中心)。六是组建绩效考评体系。2016年为推动战略性新兴产业的发展壮大,我市把“高新技术企业增长量”作为绩效指标纳入考评内容,与“研究与试验发展经费支出占GDP比重(%)”、“规上高技术产业增加值占规上工业增加值比重(%)”等作为创新驱动的其中三个二级指标(占70分)。在近期“四比六促”活动中,“高新技术企业增长量”、“规上高技术产业增加值占规上工业增加值比重”、“科技小巨人企业增长量”三个指标作为先进制造业指标纳入考核体系,有力保障了《“十三五”战略新兴产业规划》各项目标任务能落实到实处。

3、加大财税和金融扶持。切实落实中央和省有关增加科技投入的各项规定,充分发挥财政科技投入的引导和金融扶持作用,引导企业和全社会加大科技投入力度。一是建立财政科技投入稳定增长机制。市本级科技经费逐年增长,大部分县(市、区)科技经费也都有不同程度的增长。2016全年争取国家、省科技项目56项,经费4027.668万元;安排市本级科技经费1300万元,用于支持企业开展产品与技术的研发、中试及工业化试验活动。2017年为进一步完善财政专项资金投入方式,充分发挥财政资金的引导和激励作用,提高资金使用效益,我市建立了南平市产业发展专项资金,以此推动我市传统产业转型升级,促进战略性新兴产业加速发展。二是建立科技创新投融资金机制。为缓解科技型中小企业融资难问题,2015年12月南平市科技银行正式挂牌成立(中国银行南平分行为合作银行),2016年福建长庚新材料有限公司、南平三金电子有限公司、福建龙翔科技有限公司等三家高新技术企业获南平市科技银行贷款3400万元。“十三五”期间,科技银行将针对提高创客、众创空间、科技企业孵化器、科技型企业、创新型企业的金融服务专业化水平,积极推动科技、金融、产业融合发展,采用增信、贴息、降息、风投、创投等方式,建立全过程科技创新融资模式,构建线上线下、政策主导、市场运作的科技创新投融资机制。

二、突出闽北特色,培育壮大创新企业群体

1、加大高企培育工作。一是加强高新技术企业认定的前期摸底调查和辅导工作。从产品(服务)属于《国家重点支持的高新技术领域》规定范围的小巨人企业、知识产权优势企业、创新型(试点)企业、科技型企业中,选择一批产品领域新、研发能力强、产学研合作紧密的企业,分批次、分类别进行重点培育、专项辅导,夯实高新技术企业认定的基础,提高认定的成功率,使高新技术企业从数量到质量都得到稳步增长。二是加大高新技术企业扶持培育工作的力度。引导高企开展科技融资及专利质押担保业务,每年举办高新技术企业认定与研究开发费用归集专题培训会,让企业了解并享受所得税优惠政策。截止目前,全市共有40家高新技术企业。2017年第一批申报工作已完成,共有10家企业申报(4家新认定,6家重新认定),第二批申报工作也将于7月底结束。三是引导高企建立研发机构,加快高新技术企业自主创新能力建设,提升企业技术创新整体水平。全市40家高新技术企业全部建立企业自有技术中心,16家建立省级(企业)工程技术研究中心,5家建立省级重点实验室。目前正在指导鑫森炭业股份有限公司申报国家级工程技术研究中心。四是出台各级各类扶持政策。近年来,国家、省、市对高企工作高度重视,2016年修订了《高新技术企业认定管理办法》和《高新技术企业工作指引》,降低了高企门槛、拓宽了领域范围,对提高企业自主创新能力,推动高新技术企业快速发展具有积极意义。2016年,省对市、市对县绩效考核体系又新增了“高新技术企业增长率”指标,使各级政府更加重视高企发展工作,邵武、武夷山、顺昌、浦城、松溪等地相继出台了系列奖励措施。南平市从2015年开始对新认定的高新技术企业进行后补助,后补助资金力度逐年加大,2015年补助资金为4万元,2016年补助资金为8万元。近日,南平市科技局起草了《南平市科技创新后补助管理规定(试行)》,拟对十二项创新平台和科技企业品牌予以后补助,规定对新认定的高新技术企业,给予20万元后补助。2017年2月24日,福建省人民政府印发了《福建省企业研发经费投入分段补助实施办法(试行)》,对高新技术企业的年度研发费用投入进行补助,这一系列的扶持措施,为高企发展增加了新动能。五是实行项目倾斜。近年来,为推动南平市高新技术产业发展,加大企业研发投入力度,南平市科技局在申报各级各类科技计划项目和项目评奖过程中向高新技术企业倾斜,同等条件下,给予优先推荐和安排项目。根据近年来的项目申报情况看,市本级立项的重点工业项目和推荐申报省工业类项目,80%为高新技术产业。

2、加强科技小巨人培育力度。一是全面落实省政府文件精神,及时出台相关配套文件。按照《福建省人民政府办公厅关于印发培育科技小巨人领军企业行动计划(2016—2020年)的通知》(闽政办〔2016〕18号)要求,南平市出台了《南平市培育科技小巨人领军企业行动计划(2016—2020)》(南政办〔2016〕43号),确定了全市培育工作的总体目标、遴选标准、培育措施和培育保障。二是联合相关部门,积极组织开展科技小巨人领军企业申报工作。经省科技小巨人领军企业培育工作联席会议审核确定,2016年南平市共有37家小巨人企业入库培育。2017年,南平市共有27家企业申请入库培育,目前正在审核过程中。三是针对科技小巨人领军企业开展宣传和培训。2016年4月,南平市科技局开展“科技入企服务月”活动,引导和鼓励符合条件的高研发投入企业申报科技小巨人领军企业。2016年8月5日,南平市科技局组织福建海源新材料科技有限公司等10家科技小巨人领军企业负责人参加北大清华人大福建论坛。2017年3月、4月先后组织两场研发费用加计扣除培训班,包括科技小巨人领军企业在内的共计160多家企业参加了培训。四是按照《关于做好支持科技小巨人领军企业加大研发投入奖励政策工作的通知》(闽科企金〔2016〕9号)精神,2016年我市组织17家符合条件的科技小巨人企业申报研发投入奖励补助,经审核,共有15家企业享受研发费用加计扣除奖励政策,实际奖励额510.5万元。目前,2017年科技小巨人领军企业研发投入奖励补助申请工作正在有序进行。

3、打造竹产业公共创新平台。为落实市委市政府整合竹产业资源,推动竹产业结构调整和产业升级,培育竹企做优做强,推动竹产业全面协调可持续发展的要求,我市进一步加大竹产业科技资源导入和政策扶持力度,在竹企培育、竹产业公共创新平台建设等方面取得了一定的成效。一是加强竹产业公共创新平台建设。建瓯市通过山海科技合作,建成由创新服务平台、省级竹产业高新技术企业孵化器、省级笋竹产品质量检测中心和竹众创空间以及中试基地等组成的竹产业公共创新平台,拥有“国家火炬计划建瓯笋竹科技特色产业基地”、“国家竹制口外贸转型升级示范基地”等国家级示范基地,与厦门大学、国家林业竹子研究开发中心共建“海西竹产业工程技术中心”、“国家级竹产业技术研发中心”,引进海峡股权交易中心(泉州)有限公司开展竹产业股权交易工作,并于今年建立“6.18”虚拟研究院竹产业分院,形成了一套完全开放、突破界限、跨越时空限制的新型服务平台体系。武夷学院省级竹材工程技术研究中心、邵武市竹产业工业设计大赛、政和县竹产业电子商务创业园、南京大学张齐生院士工作站、松溪县竹企业融资咨询专业服务队伍等创新服务平台的建立,为解决竹产业公共技术关键问题,拓宽闽北笋竹企业发展渠道,培育上市后备企业,促进产业转型升级提供有力支持。二是加快培育科技型竹产业龙头企业。为构建完善竹产业体系,带动上下游中小企业发展,近年来,在全市范围内重点培育了一批竹产业龙头企业,如元力、味家、龙泰、鑫森等。其中被认定为国家级高新技术企业的竹企8家、省级科技小巨人领军企业的竹企18家。三是积极推动6·18虚拟研究院竹产业(建瓯)分院建设。为推动我市竹产业生产要素的聚集,科技资源的整合及成果落地,南平市发改委将会同市科技、经信、林业等部门根据市委市政府的相关精神,借助高层次科研团队技术力量,依托我市竹资源全产业优势和龙头企业较强的技术创新能力,集中优势力量开展科研攻关,搭建技术成果转移转化桥梁,加快实施竹产业科技品牌成长梯队培育行动计划,全力支持6·18虚拟研究院竹产业(建瓯)分院建设,努力推动竹产业可持续健康发展。

三、突出重点产业,加快推进高新技术产业园区建设

1、省级高新园区创建情况。我市2014年12月开始全面启动高新区创建工作,成立了以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门一把手为成员的创建领导小组,紧锣密鼓地开展高新区各项创建工作,《总体规划》和《产业规划》于2016年4月1日通过论证。7月,经六部门(科技厅、发改委、商务厅、环保厅、住建厅、国土厅)会签,南平市省级高新技术产业园区正式报请省政府批准。但由于时值国家开发区目录正在修订过程中,为避免我市省级高新区规划相关内容与开发区政策相背,因此省政府决定待国家开发区目录修订工作结束后再行研究。直到2017年2月底,省政府办公厅决定重启省级高新区申报事宜,我局积极协调相关厅局、并根据省相关部门的意见建议,对相关问题进行了明确和整改,5月初经六部门会签后再次报请省政府研究,5月23日省政府常务会议研究通过,5月31日省政府正式批复,同意在南平设立省级高新技术产业园区。

2、省级高新园区产业布局。南平市省级高新园区重点发展机电制造、新能源新材料、生物产业、食品加工、新型轻纺和互联网等产业;积极发展现代物流、科技服务、旅游养生和文化创意等现代服务业。其中闽北经济开发区重点发展机电制造、新能源新材料和绿色食品加工等产业;武夷新区产业园区重点发点食品加工、生物医药、生物制造、机械电子、互联网等产业;南平工业园区重点发展汽车零部件、电子信息、机械制造、新型轻纺、新能源、新材料、食品加工、生物制药、现代物流等产业。

3、省级高新园区建设目标。一是以点带面,打造区域经济新增长极。作为政府推动地区产业升级和经济转型的重要手段,高新区所享受的特殊政策待遇成为众多企业集聚园区、促进地区经济增长的重要原因。南平省级高新园区将按照省委省政府、市委市政府重点产业发展方向和规划布局,坚持提升产业层面和发展质量的原则,借助高新技术改造提升传统产业,做大做强优势主导产业,创新发展战略型新兴产业,形成区域经济新增长极。并以高新区为核心,引领、辐射、带动周边城市对接创新资源,发挥特色优势产业聚集功能,不断壮大高新技术产业发展,以产业链布置创新链,打造产业核心竞争优势,成为区域经济发展的源头支撑和推动区域产业转型升级的重要引擎。二是集聚资源,增强区域创新能力。着眼于福建发展目标及国家高新区战略布局,南平省级高新园区将形成汇聚福建闽西北乃至全省、全国的创新资源,建立创新要素有效整合的资源平台,培育一批拥有高精尖人才的国家级、省级众创空间、科技企业孵化器,形成一批具有引领力的创新创业集群,打造一批科技含量高、创新能力强的高新技术企业、科技小巨人领军企业和创新型企业,建设一批研发能力强、运行机制活、开放服务水平高的重大研发机构,出台一批含金量高、实用性强的科技创新政策。各级各类创新资源的集聚和落地生根,为区域经济和社会发展带来强大推动力。三是产城融合,提升区域综合发展能力。目前国家大力推进新型城镇化建设,福建也正处在加快推进新型城镇化建设,缩小区域经济社会发展差距的关键时期,南平作为福建闽西北主要战线,必须要以新的发展理念助力区域城镇化建设协调发展。南平省级高新园区作为新型城镇化的重要载体,必须充分发挥产城融合作用,通过园区建设逐步建立结构优化、就业吸纳能力强、附加值水平高的现代产业体系;宜居宜业、城乡一体、惠及民生的生态环境体系;设计合理、交通便捷、设施齐备的城市服务体系,推动南平省级高新园区从单一的生产性园区向人口集聚度高、综合功能齐全、配套设施完善、生态环境优良的综合型城市转型,带动区域综合发展能力全面提升。

领导署名:黄艳珠

联系人:翁蔚如

联系电话:8834365,18960609193

                               南平市科学技术局

                                2017年6月30日