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关于以特色小镇建设为抓手促进我市新型城镇化发展的建议

更新时间:2018年01月05日   作者:npzx   浏览

   在新型城镇化战略背景下,小城镇发展已成为相关领域关注的焦点,而我国很多小城镇都是经过历史沉淀自然形成的,符合时代发展的客观要求。在小城镇发展道路上,由于受到各因素的影响,存在一系列的问题,困难重重,特别是在产业升级、人才引入、生态环境等方面。随之,“特色小镇”应运而生,符合经济新常态客观要求,有利于新型城镇化建设目标的顺利实现。特色小镇会寄托于产业传统、自身历史文化等,不断彰显自身魅力,各具特色,“风格鲜明、地理环境独特”等都是其标志性特点。“宽进严定”是特色小镇重要的创建方式,2016年以来国家全面推广特色小镇规划建设,打造一批具有经济社会功能、文化素养的新型特色小镇,促进地区经济发展。到目前为止,我市列入首批国家级特色小镇一个,即邵武市和平古镇。省级特色小镇三个,分别为政和白茶小镇,建瓯根艺小镇,光泽圣农小镇。特色小镇的建设已经成为了当前推进新型城镇化建设的主要抓手。对此,提出针对我市基本情况的几点建议:

   1、把握资金窗口期,吃透政策红利,形成资金洼地,加快我市特色小镇建设速度。在新形势下,各级政府部门对特色小镇建设引起了高度重视,并将其作为新常态下地区经济创新发展的重要途径。因此出台出一系列保障政策:一、国家发改委、住建部、财政部资金支持政策(建村【2016】147号、发改规划【2016】2125号),即支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金及适当奖励。二、中国农业发展银行的政策性贷款。2016年10月10日,《住房城乡建设部 中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》进一步明确了农业发展银行对特色小镇的融资支持方法。我市的特色小镇建设要积极利用农业发展银行优惠政策,争取长期的低成本的信贷资金。三、我省对于特色小镇的发展,也提出了相关支持政策,给予了小镇建设100亩建设用地指标,50万元的规划费用补贴,对于企业为主体的发债给予贴息等。

   2、提高策划规划水准,增大品牌效应,提升我市特色小镇的建设质量。

   特色小镇的建设过程,是一个产城融合发展的过程。应该将空间规划、产业规划统筹考虑,按照多规合一的方式,做到适度超前,一次规划,分期建设。利用好我市的优质山水格局地形地貌这一基底,在空间布局上结合山水灵动,严禁大规模开挖,将绿色发展的理念深入到特色小镇的规划建设的每一个环节。把特色小镇整体规划、宣传包装落到实处,借助小镇城市客厅,客观展现小镇整体形象,展现其多样化功能,提高小镇的国内、外知名度。立足品牌效应,借助核心产业,在构建特色小镇的同时,打出特色的产业品牌,拥有一批企业自主品牌,借助区域特色产业,优化利用自身各方面优势,构建区域品牌。提高地区核心竞争力。如创造政和白茶的区域品牌,将白茶的“政和生产”逐步向“政和制造”转变,再结合白茶小镇的自然山水及人文景观,最终向“政和姿造”演变。

   3、加大对区域产业的挖掘,增加我市特色小镇的数量。

   在当前社会经济的新常态下,构建特色小镇是发展的必然趋势,也是促进地区经济健康持续发展的重要保障。我市紧紧的抓住这一波发展机遇,综合分析各方面影响因素,根据自身发展情况,优化利用地区各方面优势,借助国内外特色小镇建设成功案例,立足于品牌效应,进一步挖掘构建特色小镇。探讨是否在可以在建阳建设建盏小镇,顺昌建设海鲜菇小镇,延平建设芒荡山养生小镇等。



市发改委答复内容:

陈时俊委员:

《关于以特色小镇建设为抓手促进我市新型城镇化发展的建议》(第173324号)收悉,现答复如下:

首先感谢您对我市创建特色小镇工作的关心、关注与支持!从建议可以看出,对特色小镇创建做了大量的调查和研究工作。

在建议中指出,特色小镇的建设已经成为了当前推进新型城镇化建设的主要抓手。确实如此,省级特色小镇创建工作是我省推进供给侧结构性改革的重要举措,是推动新型城镇化的重要载体。2016年6月,省政府印发实施《福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见》(闽政〔2016〕23号),明确要求特色小镇创建工作主体责任是各县级人民政府,市级方面主要由市发改委和规划局负责特色小镇创建的申报指导、规划评审和跟踪落实。为贯彻落实23号文件,我委领导高度重视,多次向市委、市政府领导汇报相关工作情况,要求积极向上争取创建名额。经努力,去年我市光泽圣农小镇、武夷山五夫朱子文化休闲小镇、政和石圳白茶小镇、建瓯徐墩根艺小镇入选福建省第一批特色小镇创建名单。今年,为加快小镇创建,我委在年初制定了小镇年度投资计划,并印发了《2017年特色小镇创建工程包实施方案的通知》,将第一批四个特色小镇全部纳入投资工程包管理,促进特色小镇项目早开工、早投产、早见效。为继续做好全市省级特色小镇创建工作,下一步我委将着重从四个方面,加快全市特色小镇创建工作。

一是加大培育力度,制定培育计划。按照市委、市政府“四比六促”活动实施方案要求,加快规划建设一批特色小镇,统筹推进我市城乡一体化发展,加快新型城镇化进程,促进高端要素集聚、推进产业转型升级和历史文化传承。我委已草拟了南平市特色小镇培育计划,现已报市政府审阅,该培育计划明确了特色小镇创建的方向,提出了加大小镇扶持力度的措施。

二是加强业务指导,做好小镇申报根据23号文件要求,我委和市规划局负责政策解读和特色小镇创建的申报指导、规划评审和跟踪落实。今年,为提高第二批申报小镇命中率,我委已先后联合市规划等部门,实地调研10个县(市、区)小镇前期工作情况,针对性的提出申报意见。下步,我委还将继续做好申报指导,努力提高今年小镇申报命中率。目前,邵武肖家坊健康养生小镇、建阳区水吉建盏小镇、政和县东平酿造小镇等小镇正在积极组织相关材料申报第二批省级特色小镇。

三是加大政策落实力度,积极向上争取对接。主动实省上优惠政策,协调市国土局等部门,落实特色小镇建设100亩用地指标和50万元规划设计费用补助。组织特色小镇参与项目融资需求对接和PPP项目推介会,积极争取金融机构、大型国有企业、知名民营企业等资金参与小镇共建。

四是继续跟踪协调,加快小镇创建。年初,我委已要求各特色小镇所在县(市、区)落实“五个一批”工作机制,对辖区内的特色小镇建设项目实施滚动跟踪管理,加大项目攻坚力度,及时协调解决工程包实施过程中的困难和问题。下一步,我委将继续做好项目跟踪协调工作,及时协助各县(市、区)解决困难和问题,共同推进我市特色小镇创建。

领导署名:朱金生

联系人:黄东东

联系电话:0599-8831229


市住建局答复内容:

南平市住建局关于市政协五届一次会议第173224号提案答复的函

尊敬的陈时俊委员:

您提出的《关于以特色小镇建设为抓手促进我市新型城镇化发展的建议》收悉,现答复如下:

非常感谢您对住建部特色小镇建设工作的关心。您在提案中总结了许多建设性的建议,这对我们的工作具有重要的指导作用,我们将在今后指导工作中得以采纳。2016年10月,我市和平镇成功获评全国第一批特色小镇,现以和平古镇为例,将我局推进特色小镇创建工作情况答复如下:

一、积极争取优惠政策,多方筹措资金

2016年,我市全力推进和平古镇特色小镇建设,正如您所言,要“把握资金窗口期,吃透政策红利”。和平古镇利用土地增减挂钩指标,分三期实施旧村复垦769.75亩、筹措资金3.075亿元,积极争取国家历史文化名镇、省地债资金以及中央和省上“以奖代补”7150万元,两项共筹措小城镇建设资金3.79亿元。

二、产业支撑,古镇旅游不断升温

和平镇坚持走挖掘与发扬特色古镇文化、旅游与生态农业相结合、开发与当地特色景观保护“三生和谐”的发展之路。一是太极养生产业。引进投资6500万元的太极养生庄园项目,今年上半年完成土地流转200亩,聘请台湾设计师对项目区进行规划,发展太极养生茶、中草药等特色养生产品。二是农业特色产业。持续打造台湾水果繁育基地,2017年上半年种植百香果示范面积达300亩,完成苗木培育200万株。同时引进6000万元的荷莲景观现代农业项目,种植荷花560余亩,长势喜人。积极推广“龙头企业+农户经营”模式,完善农村土地流转经营机制,扶持台禾农业、鑫禾农业等专业大户、农民合作社引进新品种、采用新技术,发展适度规模经营,带动台湾百香果、红心弥猴桃等生态优质农产品种植与加工。三是文化旅游产业。不断完善南门广场、黄氏宗祠、宗谱馆、蛰庐等南门组团文化旅游业态布置,将非物质文化遗产碎铜茶、和平游浆豆腐制作技艺进行前台展示。

三、环境整治,逐步改善人居环境

一是改善古镇风貌。提升改造岁进士巷及东门片区景点及和平法庭道路连接线,完成和平花园三期道路建设,纵八旅游公路星光工程投入使用。二是整治周边环境。综合整治南门广场二期、府前路、双桥路周边环境。全面完成生猪养殖污染整治项目,截至3月底按要求拆除猪栏4000余平方米,关闭3741.4平方米,完成3家适养区生猪养殖场的升级改造工作,减少生猪存栏1227头。认真落实“河长制 ”,实施小流域水质提升工程,加大河道采砂、弃土弃渣监管力度,生态环境得到明显改善。三是实施“万人保洁”工程。建立并实施专职清扫和村民自我保洁相结合的垃圾清扫集中转运机制,保障资金、人力投入,居民生产生活条件得到改善。

 四、科学保护,多元文化融合发展

一是高起点编制规划。持续与上海同济大学国家历史文化名城研究中心阮仪三、李浈设计团队合作,编制《和平镇总体规划》、《和平古镇旅游发展总体规划》等规划。二是融合多元文化。深入挖掘书院文化和姓氏宗亲“寻根”文化,不定期举办“和平书院讲堂”等文化交流活动,发掘傩舞、三角戏等民间艺术表现形式,活跃文化氛围。三是推广张三丰太极文化。打造“邵武张三丰”太极文化品牌,大力普及和推广原式太极拳,融入文化、运动赛事、生态养生等元素,打造具有地方性、特色性的传统武术及运动赛事。

今后,我们将以和平古镇为示范点,加大对区域产业的挖掘,增加我市特色小镇的数量。

再次感谢您提出的宝贵建议。

领导署名:杨新仪      

联 系 人:颜  宏

联系电话:8722960

                     

                       南平市住房和城乡建设局

                        2017年7月14日