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加大力度实施精准、兜底式扶贫的提案

更新时间:2018年01月05日   作者:npzx   浏览

    我市建档立卡贫困户有2.71万户、6.86万人,其中国定贫困人口4.79万、省定贫困人口2.07万,人浦城、松溪、政和、顺昌、光泽五个扶贫重点县245个重点村,因病致贫占40.79%,因残致贫占16.66%,因学致贫1.68%,因灾致贫1.24%,缺技术致贫4.79%,缺资金致贫8.03%,缺劳力致贫19.88%,量大、点多、面散、任务繁重,扶贫攻坚是党中央决策,是维护基层稳定,让全体国民共享发展成果,实现中华民族复兴的需要,是促进国家加大投入、持续发展、拉动消费的需要。近年来,我市按照“精准识别、精准施策、精准管理”的要求,采取“造血式扶贫、减负式扶贫、搬迁式扶贫、兜底式扶贫”,取得了较大的成效,现对造成贫困的原因及解决办法提如下建议。

    一、贫困的主要原因

    1. 因病(大病、长病)、残疾、智障、完全丧失劳动能力而致贫,这部分的原因占总贫困人口的57%,是扶贫的重点和难点。

    2. 因天灾人祸而致贫,由于受火灾、水灾、泥石流等自然灾害影响造成房屋损毁、主要经济作物绝收而造成贫困,或因家庭主要劳动力突发重病、车祸等突发事件造成贫困。

    3. 生产资源缺乏、劳动力能力弱、缺少资金而致贫,占贫困人口的32%。

    二、建议解决的办法

    1.对扶贫重点村的解决办法。用好、用足国家、省上的相关政策和资金,争取让省上派员担任第一书记,省直部门挂点联系帮扶,利用省上资金、资源的支持,建好村级班子,改善水、电、路及基础设施,同时可以结合新农村、美丽乡村的建设,极大地改善村容村貌,改善贫困村的居住环境,提振村民脱贫信心,对地质灾害点、不宜人居的边远村庄,可以采取整村搬迁方式,并对整村搬迁加大补贴力度,搬迁选点可结合新农村建设、园区建设,使这些人搬得出、留得住、活得好、能就业、能创业,并帮助村集体因地制宜发展旅游业、农林产品加工业,壮大集体经济实力,鼓励村民办农家乐、森林人家、加工农林土特产而致富,做到“一村一策、一户一方”。

    2. 对因病残完全丧失劳动力的贫困人口,实施“兜底式”扶贫,这部分贫困人口是扶贫的重点和难点,首先要解决无法无钱看病的难题,提高这部分人群看病的报销比例,最好能做到免费医疗。其次要加大对“五保户”保障金的比例,逐年提高,能保障他们基本的生活需求,对完全丧失劳动能力的,需实施集中养老,住进公立养老院,联系部门、党员干部、社会贤达人士、老区办、扶贫办、残联、扶贫基金会、红十字会,加大对这一群体的帮扶力度,点对点、人对人进行帮扶。

    3. 对缺乏资金、技术、劳动力弱的群体帮扶。这一群体所占比例也较大,但是也是短时间内可以脱贫的对象,解决的办法有:

   (1)加大培训力度,提高人员素质。市委农办、扶贫办、老区办、民政、劳动保障局,可以用好劳动力转移、雨露工程等相关培训经费,依托南平市农业学校、农业局、林业局等相关部门开展培训,使这些群体人人掌握一技之长,通过劳动力转移、就业和就地就业创业,提高造血功能。

   (2)依托当地的农业龙头企业和农村合作社,如光泽圣农公司在27个贫困村建立39个基地,带动650余个贫困人口就业,人均年收入达3万多元,实现当年脱贫。当地农业合作社可采取赠送股份,让贫困户以土地方式入股,同时又为合作社务工获得稳定的收入,如浦城县的薏米合作社、顺昌县仁寿乡的茭白合作社,采取合作社租用土地,清挖池塘,种苗、肥料、农药提供,保价收购的方式,5亩茭白年收入超过3万元。

   (3)对贫困人口发展产业给资金、贷款方面的扶持。贫困人口通过培训提高素质后,结合当地资源,因地制宜,发展产业和创业的,扶贫办、老区办及挂点联系单位及挂户人员要给予资金上的相关支持,同时银行、信用社在小额贷款上也给予适当支持,使他们成为脱贫致富的榜样。

 

 

                                  

                                  南平市农业局关于市政协五届一次会议

 

第171013号提案答复的函

 

刘瑞壁委员:

《加大力度实施精准、兜底式扶贫的提案》(第171013号)收悉,首先感谢您长期以来对我市扶贫开发工作的关心和支持您提出的建议,我局及分办的民政局、人行进行了专题研究,认真对接政策抓好落实。现将办理情况答复如下:

一、对扶贫重点村的帮扶建议。一是用好用足国家、省上政策和资金。省上将我市的43个贫困村纳入到省级第四批扶贫开发重点村,下派43名省直部门党员干部到我市的43个扶贫重点村担任第一书记,开展为期三年的精准扶贫与驻村帮扶工作。截至今年4月,第四轮省级扶贫开发重点村挂钩帮扶工作全面结束,省派南平驻村任职党员干部43人全面完成驻村帮扶工作,筹措帮扶资金4.07亿元,实施帮扶项目896个。同时,省上每年为每个省级扶贫开发重点村提供基础设施建设资金20万元,三年来共为43个省级扶贫开发重点村提供资金2580万元。目前,我市积极向省上申报第五轮省级扶贫开发重点村名额,争取省上对我市贫困村更多的支持。二是深化“南平机制”,进一步健全贫困村帮扶机制。资金方面,市本级安排15个贫困村进行新一轮挂钩帮扶,每村安排资金20万元,用于支持市级贫困村基础设施和公共服务建设,每村至少有一个市直单位挂钩帮扶,一年来,16个市直单位帮助挂钩村落实项目21个,项目资金达586.3万元。人才方面,从市县机关事业单位选派第六轮202名优秀党员干部驻村担任党组织第一书记。去年来,先后选派两批驻村蹲点干部1174名(2015年688名,2016年486名),做到建档立卡贫困村、党组织软弱涣散村、少数民族村全覆盖。从结束任期的驻村蹲点干部和下派村支书中选派534名村级党建指导员,继续帮助推动驻点村强村富民,加快扶贫脱贫。举办第六期村干部乡村管理大专班、培养91名大学生村干部。对村两委干部进行全面轮训,选派351名贫困村党组织书记到厦门和本市先进村挂职锻炼,切实增强扶贫脱贫工作的技能本领。

二、对因病残完全丧失劳动力的贫困人口,实施“兜底式”扶贫的建议。一是解决好因病致贫、返贫问题。我市积极贯彻《福建省人民政府办公厅关于印发福建省精准扶贫医疗叠加保险方案》(闽政办〔2017〕64号)文件精神,召开专题工作部署会,县(市、区)扶贫部门及时开展医疗叠加保险对象摸底、核准和上报工作,确保将我市建档立卡贫困人口全部纳入我省精准扶贫医疗叠加保险保障范围,目前我市的医疗叠加保险系统已上线运行,为贫困户“目录内”医疗费用补助比例最高可达95%。此外,顺昌、邵武、松溪、政和、浦城等通过政府购买服务的方式,为贫困户购买“贫困户综合保障保险”,光泽每年设立300万元的贫困人口大病救助资金,进一步减轻了贫困户医疗费用负担。二是解决好“五保户”保障问题。保障金方面,市委、市政府高度重视农村五保供养工作,在各级财政并不十分宽裕的情况下,逐年加大农村五保供养资金投入,2005年供养标准为每人每月203元,此后逐年提高,至2013年,建立了农村五保供养标准按照不低于当地农村居民家庭上年度的人均生活消费支出70%确定的自然增长机制。为进一步强化政府托底保障职责,我市突破性开展城乡一体的特困人员救助供养(即实行城乡统一的供养标准,改变原有的城乡“二元制”供养模式),基本生活费再次提高到城市低保标准的130%,同时新增了照料护理费,将特困人员生活自理能力状况按全自理、半自理、全护理等不同等级进行划分,相应按最低工资标准的10%、25%、40%标准发放照料护理费。目前各县市区正在积极开展城乡特困人员的复核认定及生活自理能力评估,力争将救助供养新政策尽快落实到人。集中供养方面,(1)加快推进分类供养。主要采取在家分散供养和机构集中供养两种模式,并在充分尊重其意愿的基础上合理予以安排。对于具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养;对于完全或部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务。此外,针对农村特困人员普遍存在的故土难离情结,经本人同意后,乡镇人民政府(街道办事处)即可用其照料护理费为其聘请护理人员,按照乡镇人民政府(街道办事处)与受托方签订的委托照料护理协议,为其提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务;(2)积极开展乡镇敬老院建设。自2007年起,我们积极抓住省上实施农村敬老院建设工程的有利契机,对我市农村敬老院全面实施新改扩建,至“十二五”末,全面实现了全市乡镇敬老院建设全覆盖,各级政府共投入13765万元(其中向上争取资金6885万元)建设115所乡镇敬老院,建筑总面积约95923平方米,床位增至5076张,基本可以满足现有农村五保对象的需求,目前全市农村五保供养对象7139人,集中供养1113人,集中供养提升至15.5%。

三、对缺乏资金、技术、劳动力弱的群体的帮扶建议。一是加大培训力度,提高人员素质。我市注重把技能培训和精准扶贫工作紧密结合,依托“雨露计划”“春潮行动”等对全市现有建档立卡贫困劳动力全面开展农业实用技术和职业技能培训。培训的重点是种、养殖等产业发展实用技术培训,为切实取得技术帮扶的实效性,培训采用专家、能人课堂或田间地头集中授课,现场指导、操作演练,到企业跟班学习等多种方式相结合模式,力争每个有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。2017年1—6月,通过“雨露计划”培训贫困户1613人,共组织开展农村实用技术远程培训6期4950场,培训农民和农技干部3.8581万人次;开展“春潮行动”,完成贫困户就业技能培训815人,发放职业资格证书590 份。同时我市鼓励龙头企业、合作社等积极为贫困户提供技术帮扶,如邵武市南武夷中药材种植合作把种植基地做学校,对向贫困户传授厚朴、茯苓、白术、三叶青等中药材的规范化栽培、初加工、销售等技能,共培训贫困户265人次,取得了良好的培训效果。二是依托当地的农业龙头企业和农村合作社,为贫困户稳定增收通过“合作社农户”等模式,使贫困户能够利用合作社的技术服务、营销渠道、品牌资源等,提高生产经营的收益。目前,全市5068家农民专业合作社,带动贫困户达1.33万户。研究制定龙头企业吸纳贫困户就业、分包生产环节、在贫困村建立生产基地等优惠政策,使贫困户能够从企业用工、代工生产等方面获得收益。建立资产经营分享机制,把贫困户吸纳进来。整合资源、资金、资产,通过市场化运作转变为股金和资本,让贫困户当上股东,获得长期稳定的收入。如邵武市城郊镇南武夷中药材专业合作社,招收11户贫困户入社,除了对贫困户免费技术指导和资金帮扶外,还分别赠送2000元股份给11户贫困户,保底年20%红利;武夷山市吴屯乡天下粮仓项目,流转闲置农田7000多亩,带动周边5个村41户贫困户,每户月增收700多元。三是对贫困人口发展产业给资金、贷款方面的扶持。积极应用扶贫(支农)再贷款政策,提升法人金融机构的扶贫资金实力。目前,我行对光泽县联社等6家行(社)发放央行再贷款6300万元,其中,扶贫再贷款5300万元,带动419户贫困户脱贫;推进“林权”和“两权”抵押贷款政策,支持贫困户或脱贫带头人贷款发展生产。我市累计林权抵押登记面积355.64万亩,发放四类林权贷款累计48.59亿元,余额7.1亿元;农村土地承包经营权抵押贷款累计581笔,7461万元,余额6278万元,比年初增加907万元;农民住房财产权抵押贷款累计234笔、3748万元,余额2457万元。有效激活了贫困户沉睡的森林、土地、房屋等资源,带动了部分贫困户获取信贷资金或增了加财产性收入;落实小额担保贷款政策,降低贫困户获得信贷资金的门槛。2016年我行与市扶贫办积极推动辖区10个县(市、区)成立小额扶贫贷款担保基金。截至6月末已发放贷款21233.25万元,带动建档立卡贫困户4115户;落实普惠金融政策,优化农村支付、征信、信贷等金融条件。近年来,我行积极支持金融机构加强基础设施建设,通过金融服务便民点建设,推动组织实施“新农村支付结算畅通工程”和“金融服务不出村工程”,累计在全市乡镇村设立三农金融服务站1887个;加强征信管理,培育贫困户的良好信用记录,提高信用水平,以便其信贷融资。

十分感谢您对我市扶贫开发工作的关心,希望您今后继续关注、指导我们的工作。


 

领导署名:徐春晖

联 系 人:罗  婷

联系电话:0599-8867253  18960679661

 

 

 

            南平市农业局

                                          2017年7月21日