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老年“保健品”市场亟待净化

更新时间:2016年10月14日   作者:npzx   浏览

保健食品是一种带有功能性的特殊食品,对特定人群,特定年龄,或者特殊病人有着辅助治疗作用的一种特殊食品。随着老年人保健意识增强,多数老年人对保健食品情有独钟,认为保健食品有增强免疫力、改善睡眠、辅助治疗疾病等功效,不惜高价购买昂贵的保健品。而多数商人都要擅自夸大保健品的食用效果,抬高销售价格,这不仅严重地扰乱了正常市场秩序,还让老人付出高额代价,耽误了病情,危害老人们的身心健康。老年人保健品市场的出现的问题主要表现在:

一是保健品市场混乱,老年消费者上当受骗屡见不鲜。据被调查者反映,近些年常有保健品推销商来南平,在市区中心位置租用临时场地搞促销活动,他们会借助广告宣传、现场推介、名医义诊和赠药等活动,博得老年人的信任,诱导老年人购买其价格不菲的保健品,获取高额利润。

二是保健品价格昂贵,掏空部分老年人的养老金。保健品总体价格昂贵,少则几百元,动辄上千,个别的上万,甚至几万元,远远超出了本身所应有的价值。被调查的老人中有一位是退休工人,月收入不足2000元,平日里省吃俭用,节衣缩食,但对购买保健品却从不吝啬,几乎花光了自己所有的积蓄,先后三次购买了近万元的保健品,服用一段时间后治疗效果不明显,感觉受骗了,对保健品疗效产生一些怀疑,但心里仍渴望遇到真正管用的保健品。

三是盲目信任易耽误病情,还会影响家庭和谐。多数老年人对保健品市场存在一定的认知障碍,习惯性将保健品等同于药品,厂商正是利用老年人相信保健品可以治病这一盲区,故意夸大宣传疗效,欺骗老年人陷入消费误区。被调查者中,八成以上的老年人只信商家的宣传内容,并不知道真正的保健食品有标志(蓝帽子图样)、批准文号及食用方法,个别以治病为目的的老年人,由于长期盲目服用不适宜的保健品,往往会加重病情,耽误了最佳治疗时间。三成老年人反映在服用某品牌的保健品后明显感觉身体不适,老病没治好却又添新病,让他们苦不堪言,有的老年人因购买时怕儿女阻挠,没有告知他们,服用后效果差又怕儿女埋怨,为了避免家庭矛盾,他们多数会保持沉默。

规范老年人保健品市场刻不容缓,对此我们建议:

一、各职能部门应加大执法监管力度。消协应加大辖区内保健品广告宣传的监督检查力度,对临时租用公共场所搞专家讲座、街道散发传单、随处张贴小广告等厂商加强监管,对虚假、夸大宣传保健品功效的商家按有关法律法规要求严肃查处,以绝后患;食品药品监督管理部门应组织协调有关部门加大保健品安全监督检查力度,严肃查处制售假劣保健品等违法行为,并借助广播、电视、报纸等媒体给予曝光,公布假冒保健品名单,提高消费者警觉性;及时受理老年消费者举报投诉案件,帮助老年消费者对提高保健品的认识和识别能力,以防上当受骗。

二、严厉打击利用广播、电视、网络等媒体的虚假宣传。严格审查涉及老年保健品广告宣传内容,尤其是以医生、专家、患者等形象做疗效说明的违规宣传,对存在夸大夸张宣传效果,误导公众消费的虚假宣传应立即责令停播或屏蔽,并追究相关责任人的法律责任。

三、提高老年人的识别能力,学会自保。引导老年人在购买保健品时,应读懂保健品的标签和说明书,认清该产品的保健功能,并依据自己的身体状况“对症下药”;一定要到正规、有证照、信誉好的商家购买保健品,注意保健品的外包装上是否有批准文号、生产日期等;平时还要多了解健康知识,参加由正规医院组织的活动,对于保健品厂商组织的保健讲座,应谨慎参加。

四、给老年人营造一个舒心的生活环境。老年人更需要家人的理解和社会的关爱,作为子女应该多关注老年人的情感需求,尽可能抽出时间常回家看望老人或致电问候老人。社区是离老年人生活最近的基层组织,应积极协调政府尽力为老年群体提供休闲、娱乐场所,开办健康知识讲座,引导老年人选择正确的健康消费,让老年人的生活更加幸福。

五、规范保健品市场,让老年人不再受伤害。要做到这一点,无疑要加快相关立法进程、完善执法手段,着力解决目前保健品“满天飞”现象。可以肯定的是,只有家人和监管共同发力,我们的父母才能摆脱这些由假劣保健品带来的潜在风险,才能真正拥有一个健康、祥和的晚年。


民盟南平市委员会:

贵委在市政协四届五次会议上提出的《老年“保健品”市场亟待净化》(提案第162109号)收悉。你们就我市老年“保健品”市场当前出现的主要问题,以及下一步如何进一步加强执法监管、规范保健品市场等,做了深入调研,提出了很好建议。对此,市政府领导作了专门批示,并组织工商、食药监等有关部门进行专题研究和办理。现将有关情况答复如下:

随着我国社会老年化程度的日益加深,保障老年保健品市场的有序健康发展,有很强的现实意义。近年来,在全社会的关切下,此项工作得到了各级各有关部门的进一步重视。为了掌握基础数据,近期,我市食药监部门对辖区内保健食品行业的基本情况进行了摸底,截至目前,全市注册保健品经营户为902户,其中保健品零售企业862家,兼营企业约 40家,批发企业15 家,药店销售保健品的占65%,食杂店占19%,直营店13%,其他形式(网络、会议销售)3% ;经营品种950余种,其中约有20%的品种是面向老年人的,所占比重较大。为了加强监管,近年,食药监主管部门首先对市场主体的准入进行了把控。对初次办理从事保健食品生产经营活动许可登记的从业者,进行了证前培训,将生产和经营中易出现的违法违规行为列入培训重点,提高从业者的守法意识;并对从业者的相关资质进行严格审查,对于非法生产、非法经营、非法添加、虚假宣传、违法广告、无照经营等违法行为,在全市范围开展整治,保健品市场得到一定净化,但诚如提案所提,目前在老年保健品市场整治中仍存在许多困难和问题,比如,一些经销商仍常借助电视广告、现场推介、名医义诊和赠药赠礼等方式,向老年人推销保健品,博取老年人信任,但其产品质量良莠不齐,不法商家甚至诱导老年人高价购买,使其受骗,谋取非法利益。同时,随着新媒体发展,对以网络、手机短信、微信、微博等新形式发布的保健品广告,职能部门的监管能力和手段也亟待提高。等等。

市政府接到第162109号提案后,分管领导即要求职能部门进一步拿出切实可行的细化治理方案,并组织工商、食药监等部门开展了一次为期三个月(4月至6月)的保健品市场专项整治工作。此次整治以辅助降血糖、降血脂、降血压和改善睡眠、增加骨密度、增加免疫力、促进消化、通便等老年人比较常用的保健食品为重点检查品种,以城乡结合部、乡镇、农村、社区为重点区域,以具备开办讲座条件的经营单位及酒店、活动中心、影剧院、出租房等为重点场所,以电视、报纸媒体广告为重点对象。期间,全市共出动执法人员超1000人次,发放宣传单超5000份,检查经营户近1000户、品种1058个,抽检保健食品25批次,发放整改通知书36份,查获涉嫌经营说明书与注册内容不一致的医疗器械案、侵害消费者权益案5件;及时取缔非法宣传医疗器械活动11次,疏散化解近百名老年消费者群访事件1件。受理保健品咨询、投诉、举报32件,其中:涉嫌保健品质量问题咨询23件;受理保健品虚假宣传及广告违法咨询、投诉9件,积极帮助消费者维护消费权益。通过整治,进一步营造公平竞争、健康有序的老年保健品市场秩序。

下一步,我们将结合提案提出的“加大执法监管力度、严厉打击虚假宣传、提高老年人识别能力、给老年人营造舒心生活环境、规范保健品市场”等建议,进一步抓好全市老年保健品市场的整治工作:

第一,完善工作机制。一是加强备案管理。要求各级食药监部门以实地调查与经营业户填报监管信息相结合的方式,对辖区保健食品经营企业进行更加详细的调查,对相关企业所经营的老年人保健品进行严格的审查并建立经营档案,特别是要详细登记经营品种的国家准字号、生产厂家营业执照、生产许可证、经销商合法资质、保健食品批准证书和企业产品质量标准、产品检验合格证明等信息,细化备案跟踪。二是加强部门联动。要求工商等相关单位进一步落实整治虚假违法广告部门联席会议制度,加强协调沟通,在广告监测、案件查办等方面,实现信息共享,并及时公示案件处罚信息,推动形成齐抓共管、综合治理的工作格局。三是加强日常监管。各有关主管部门对老年保健品经营场所的日常监督检查,要具体体现在周、月、季的工作安排之中,监管的次数与频率要进一步加大,要强化调查取证,及时发现和查处违法违规行为。要对行政区域内经营企业销售的保健食品的标签标识说明书进行检查,对在检查中发现的生产产品涉嫌非法添加、非法声称功效等违法行为的,要立即查处。

第二,推动专项整治。食药监、工商、公安等执法机构和部门开展联合专项整治,充分发挥广告数据中心监管平台与12315投诉举报平台数据作用,针对群众反映强烈的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务虚假违法广告行为,每半年部署开展1—2次的专项整治活动。要加强广告监测,设立广告监测室,指定专人定期登陆国家工商总局广告数据中心监管平台,及时将涉嫌违法线索移转执法机构查办,进一步提升违法广告预警和快速处置能力。对群众反映强烈的、屡犯不改、性质严重的违法广告,未经审查即发布的、夸大功能疗效的虚假广告,以健康讲座、免费体检等名义聚集老年人非法营销保健品的行为,采取跟踪监管、警示约谈、重点查办等方式,进行规范和严厉查处。

第三,加强宣传引导。全市每年不定期组织开展志愿者服务12次以上,持续在各地的老年大学举办《消费权益保护法》、《食品安全法》、《广告法》等消费维权讲座10次以上,进一步提高老年消费者的识别能力和自我保护能力。同时,通过落实企业法人代表定期履职报告制度、质量授权人制度、质量安全责任追究制度等,树立生产经营者的主体意识,并加大对违法违规典型案例的曝光力度,营造良好舆论和社会氛围。

第四,加大消费维权。充分发挥食药监12331、工商12315等投诉举报专线的作用,方便群众和社会各界举报监督;继续在“福建省消费者申诉举报网”、“12315消费维权帮你忙”栏目不定期曝光保健品虚假宣传典型案例并发布消费提(警)示。探索设立以县(市、区)为重点的老年人消费维权服务站。各级司法机关要继续加强老年人法律援助站建设,健全完善服务网络,对涉老案件要实行“四优先”(优先立案、优先审理、优先审结、优先执行)。

第五,做好健康服务。各县(市、区)将结合深化医疗卫生体制改革,进一步强化基层医疗机构,加快落实分级诊疗、双向转诊、家庭医生签约服务、城乡居民医保支付等各项改革举措,方便群众就医。同时要做好各自辖区内65岁以上常住老年人的健康服务管理,积极提供常规体检,并为患有高血压、糖尿病等慢性病的老年人,建立专项管理档案。进一步支持养老服务业发展,促进医养融合发展。各级职能部门还要依托社区和乡镇街道等基层组织,广泛开展适合老年人的文化体育活动,进一步丰富老年人的精神生活,促进老年人的身心健康。总的说,就是要使全社会形成关爱老年人身心健康的良好氛围。

感谢贵委对南平市政府工作的关心和支持。

南平市人民政府办公室