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释放绿色发展动能 做大道地药材产业

更新时间:2016年10月14日   作者:npzx   浏览

闽北中药材种植历史悠久,是我省中药材资源最丰富的地区。境内有药用植物186 科1366种,动物药93 科133种,矿物药8 种,蕴藏量近千万吨。其中,白术、薏苡仁、厚朴、建泽泻、重楼、红芽姜、黄精、瓜蒌等为道地珍稀中药材和我省重点发展的药材品种。良好的自然条件和丰富的药用植物资源,为闽北中药材产业发展奠定了基础。虽然近年我市中药材产业发展有所突破,但总体来看发展速度并不快,优势还没有充分发挥。主要问题:一是不重视对中药材资源的保护性利用。随着市场对天然药用植物需求的与日剧增,许多野生名贵、道地中药材被过度采挖,资源数量逐渐减少,分布区域日益缩小,有的已濒临灭绝。厚朴、黄精、金线莲、重楼等药材都面临野生资源萎缩的困境。二是专业人才匮乏,生产技术难有新突破。中药材种类繁多,对生长环境要求各异,栽培、加工技术也不尽相同。因专业人才匮乏,许多栽培药材仍处实验阶段,一些关键技术难以取得新的突破。比如黄精、重楼种子发芽率较低,金线莲组培苗在“炼苗”、“移栽自然环境”这两个环节成活率无法保证等问题,目前还是难以有效解决,直接影响了中药材种植的效益。三是投入不足,缺乏稳定的药材种植基地。道地药材的培育种植往往分布在基础条件差、交通不便利的林区,生产经营者需要投入相当的资金进行水、电、路等基础设施建设。由于资金缺乏,种植基地小而散,集中连片少,难以统一管理,规模化、集约化程度低,药材质量得不到保证。四是产品开发利用和产业化水平不高。受资金、技术等条件制约,我市中药材卖原料药和粗加工产品多、高科技精深加工产品少,资源转化率、产品附加值低,缺乏竞争力。在中药材产业化发展方面,主要以种植销售为主,中药材深加工及综合开发类企业少,产业链条短,产业化水平低。许多中药材项目筹资困难,产业发展后劲不足。

闽北发展中药材产业具有得天独厚的基础和条件。要抓住去年4月国家发布《中药材保护和发展规划(2015-2020年)》的机遇,坚持以规范种植为重点、以科技为支撑、以市场为导向、以企业为主体,切实做大做强中药材产业。我们建议:

1、加强中药材野生资源保护。中药材是中医药事业传承和发展的物质基础。我市野生药材蕴藏虽然比较丰富,但并非取之不尽、用之不竭。要合理开发天然药源,提倡科学采集,加大对珍稀濒危药材及道地中药材野生资源的保护力度。对属闽北优势道地野生中药材,如厚朴、多花黄精、重楼、三叶青、元胡、白术等,要有计划地开展定向抚育,探索用现代科技仿野生种植的模式,促进中药材原产地资源的更新繁殖和自然增长,增加资源蕴藏量,实现优势资源的永续利用,保障我市中药材产业可持续发展。

2、加强基地建设,规范种植管理。一是在种植生产基地布局上,政府应加强宏观调控,发挥优势、突出特色,统一规划、相对集中,规范产区品种布局,强化建瓯泽泻、建阳鱼腥草、松溪厚朴、浦城薏米等示范基地品牌效应,支持鼓励社会各方力量参与中药材产业基地建设。二是坚持走科研单位公司专业合作社(种植大户)的路子,强化项目引导,建立订单生产基地,形成高产、优质、高效的生产模式,推动中药材生产健康稳定发展。三是规范种植管理。GAP是国家中药材生产质量管理规范。中药材GAP种植可以有效突破由安全性、有效性以及重金属、农药残留超标等产品质量问题引起的中医药发展瓶颈。因此,要根据制药企业对中药原材料的要求,加强技术培训,按照GAP标准规范种植管理。同时,建立区域性中药材质量检测体系和种植、生产、加工、销售可追溯体系,确保中药材质量安全。

3、培育龙头企业,提高中药材生产组织化程度。对产品科技含量高、市场前景大的中药材企业,在政策、资金、技术、项目上给予倾斜和扶持,推动做大做强。积极通过招商引资、股份合作等形式引进实力较强的医药企业。在此基础上,充分发挥龙头企业带动作用,支持药农专业大户、家庭农场、农业合作社的发展,推动中药材由分散生产向组织化、规范化、规模化生产转变。鼓励支持社会资本参与中药企业,联合生产经营,共同打造我市道地中药材品牌。

4、着力提升中药材产业整体科技水平。一要注重人才培养,提高创新能力。切实加强中药材技术队伍建设,对从业人员开展全方位多层次的技术培训,出台优惠政策吸引中高级专业人才落户南平,通过定向招生、委托培养等多种途径,加强中药材人才的培养和储备。二要加大科技投入,加快新品种、新技术和新成果的推广应用。支持有关企业和科研单位开展新品种引进、栽培模式创新、加工技术提升、中药和保健品类新产品开发等工作,推进中药材深加工,延伸中药材产业链,提高产品附加值。三要加强产学研合作,提升科技水平。支持中药材企业积极与中国医学科学院药用植物研究所、中药研究所以及福建省农科院、南京中医药大学、福建中医药大学等科研院所建立长期战略合作关系。组建成立“武夷南药研发中心”,开展道地中药材配套技术、有效成分及作用机理等研究,实现资源的有效利用,不断提升我市中药材开发的科技水平和中药材产业的竞争力。

南平市人民政府办公室关于市政协四届

五次会议162112号提案答复的函

九三学社南平市委:

《关于释放绿色发展动能 做大道地药材产业的提案》(第162112号)收悉,现答复如下:

我市自然环境优越,蕴藏着丰富的中药材资源,特别是近年来,我市立足实际,聚合资源,中药材产业发展有所突破。贵委结合我市实际,从加强中药材野生资源保护、加强基地建设、培育龙头企业、提升中药材科技水平等方面提出了非常具体、有针对性的对策建议。这些建议十分中肯、切实可行,与市委、市政府大力推进现代中药发展相吻合,对指导我市中药材产业转型升级具有很强的针对性和可操作性。

一、我市中药材产业发展情况

市委、市政府高度重视生物产业,特别是中药材产业发展。党的十八大后,市委、市政府审时度势,提出了创建全国绿色发展示范区思路目标,明确了发展绿色经济、打造绿色城乡、倡导绿色消费、保护绿色生态“四绿”重点,对现有产业进行梳理筛选,确定“53”主导产业加现代农业,(即食品加工、旅游养生、机电制造、新型纺织、竹产业和生物产业、现代物流、文化创意、现代农业),特别将生物产业作为重点培育的新兴产业之一。2013年3月出台《南平市生物产业五百亿产值行动计划方案》,规划“16”产业发展布局,计划把南平打造成产值超五百亿元的“海西生物硅谷”。2014年12月,出台《南平市产业龙头促进计划实施方案》,扶持中药材龙头企业做大做强。2015年9月出台《关于进一步加快产业转型升级的实施意见》,促进生物产业转型升级。

我市发展中药材产业具有得天独厚的优势。全市森林覆盖率76.46%,植物品种2700多种,拥有药用植物1000多种。近年来,各县(市、区)从自身的区位优势出发,因地制宜,初步建立起以林为主、林下种植、产销结合、公司基地农户的林药结合的发展模式,道地和特色中药材种植发展取得一定成效。全市林下种植中药材主要有厚朴、三叶青、灵芝、黄精、七叶一枝花、金线莲、铁皮石斛、金银花、草珊瑚等18种,种植面积17.8万亩;建成具有闽北特色的泽泻、厚朴、瓜蒌、山药、薏米、金线莲等六大道地药材基地,从事中药材种植户和产销企业单位约3600多家,年产销近2.5亿元;具备中药饮片、中成药生产许可资质的中药生产企业5家,年产值7亿多元,分别是福建三爱药业有限公司、福建承天药业有限公司、福建孟氏药业有限公司、福建新武夷制药有限公司、仙芝科技(福建)股份有限公司。

二、主要做法及成效

(一)注重规划引导。自2012年以来,从中央到地方对林下经济发展高度重视。国务院和省政府先后出台《国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见》(国发〔2012〕42 号)和《福建省人民政府关于进一步加快林业发展的若干意见》(闽政〔2012〕48号)文件,对重点发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用为主要内容的林下经济作出了明确的政策支持,发展林下中药材产业更是重点扶持对象。从2013年开始,市人大和市政府对我市林下经济发展先后组织相关部门做了专题调研,探索和推广林下经济发展模式与各地的成功经验做法,为林下经济发展创造条件。组织编制《南平市林下经济发展规划(2013-2020)》,确定了我市林下经济发展的种类、规模与目标方向,其中把我市林下中药材种植与林药加工利用的发展纳入整体规划的重要组成部分,做到科学引导、合理发展,促进我市林下经济特别是中药材种植和林药加工利用向集约化、规模化、标准化和产业化目标发展。

(二)突出示范带动。我市在推进林药发展中,根据各地资源状况、气候条件和市场供求关系,选择符合当地生产、供求对接良好、价值效益较高的中药品种作为林下经济的发展重点,依托国有林场、龙头企业和专业大户,采取以点代面,逐步推开的办法,建立林药结合示范的发展模式,充分发挥典型引路、示范带动的作用,推动林下中药材种植的发展。如,邵武市采取“公司基地农户模式”,即由邵武市中福种业公司、南武夷中药材种植专业合作社、邵禾生物科技公司等龙头企业赊账提供种苗,农户承担种植管理,龙头企业定向回收时再扣除苗款的方式,合作开展林下药材种植。同时,邵武市还在各乡镇建片林下药材种植示范基地,全市新建林药示范基地约6000亩,其中种植金线莲2000万株、铁皮石斛50万株、三叶青40万株。邵武二都国有林场利用天然阔叶林种植金线莲、铁皮石斛、三叶青等名贵中药材,并对所种植的金线莲进行“二都”、“白塔山”商标注册。因此,邵武市获得了首届“中国金线莲产业原生态十佳示范区”称号。光泽县积极引导农民在绿化造林中,大力种植厚朴,全县累计种植厚朴面积达6.5万亩,被中国经济林协会授予中国厚朴之乡。政和县政林中药材专业合作社现有加入社员38人,共种植草珊瑚4600多亩,在该合作社的示范带动下,全县共种植草珊瑚、鸡血藤、七叶一枝花、百两金等中药材达6300亩。截至目前,全市共建成林药种植示范片(点)26个。这些示范片(点)为引导农民发展林下中药材起到了示范的效果。

(三)推进产学研对接。借助“6.18”平台,我市连续三年在福州举办“南平市生物产业科技成果专场对接会”,促进产业技术需求与科研成果的有效对接,一批生物产业发展的技术瓶颈得到突破。2013年以来,广大企业与中国医学科学院药物研究所、复旦大学药学院、厦门大学药学院、福建中医药大学等高等院校和科研机构机建立了协作关系,龙头企业科研院所产业基地的合作模式逐步成熟。特别是,福建中医药大学教授、福建省中药材产业协会首批专家梁一池与邵武市、浦城县、光泽县等地建立了合作关系,为当地林下道地中药材发展出谋划策,积极提供技术支持。

(四)加大政策扶持。充分利用国家和省上的扶持政策。2013年以来,共计争取中央中药材补助资金926.6万元。其中,林业系统通过争取中央中药材补助资金576.6万元;发改系统通过“6•18”科技成果转化扶持资金专项,帮助(光泽)武夷铁皮石斛组培及仿野生繁育等5个项目,争取到省级预算内资金补助350万元,有效缓解项目建设过程中的资金瓶颈。在省上扶持政策的基础上,邵武市主动对接金融机构,充分发挥财政贴息政策的带动和引导作用,积极开办林权抵押贷款、农民小额信用贷款和农民联保等方式,解决林农发展林下种植药材资金短缺问题。政和县对石门国有林场和松溪林场职工开展林下套种草珊瑚、黄精、黄栀子、七叶一枝花等给予资金扶持,无偿提供苗木,同时每亩无偿补助200元,并免收林地使用费。松溪林业局对茶山套种厚朴每亩给予种植户无偿补助70元,积极帮助调运优良厚朴种苗,搞好技术服务,提高厚朴种植成活率。

三、下阶段工作重点

下阶段,我们将围绕南平市十三五规划纲要中提出的“大力推行GAP规范种植和林下中药材种植,重点发展具有自主知识产权的道地名贵中药材,扶持具有准字号中成药等新产品开发”目标,坚持以规范种植为重点、以科技为支撑、以市场为导向、以企业为主体原则,推进中药材产业做大做强,把资源优势转化为产业优势。

(一)加快建设中药材基地。建设符合《中药材生产质量管理规范》的生产基地,是实现中药产业化的基础和关键。按照政府调控、市场引导、科技支撑、企业操作的原则,通过对产地生态环境、种植和繁殖材料、栽培与养殖管理、采收与初加工等环节进行严格的检测和质量控制,加快建设道地中药材GAP基地。同时,在调研的基础上,确定我市道地野生中药材品种目录,依托南武夷中药材合作社、承天药业等龙头企业建立中药材种源基地,收集、保存市内外优新品种及名优野生中药材资源,提纯复壮地道中药材。

(二)强化龙头企业培育。全面实施产业龙头促进计划,加大中药材加工企业扶优扶强力度。一方面,扶持现有中药材企业做大做强。从政策、资金、技术、项目上给予倾斜,扶持中药材企业,重点支持企业开拓市场、增资扩产、收购药厂和购买技术。另一方面,大力引进龙头企业。围绕我市现有中药材资源,瞄准国内中药材加工龙头企业,集中力量引进,从而迅速做大做强我市中药材产业,实现跨越式发展。

(三)加大政策扶持力度。对接用好中央和省上相关政策,统筹整合市内产业绿色低碳发展基金等各类专项资金和扶持资金,重点集中投放到深加工、创新平台建设、重大科技攻关、品牌创建等中药材产业升级最需要的环节。发挥财政资金和政府投资的导向作用,通过设立产业股权投资基金、创投引导基金等市场化模式,撬动社会资本投入,形成多元化的投入格局。健全完善政银企对接机制,鼓励银行业金融机构对中药材加工企业给予重点支持;支持推动中药材企业通过上市、发债、“新三板”挂牌等开展直接融资。

(四)提升产业科技水平。鼓励企业加大研发投入,加强与高校、科研院所的产学研对接合作,加快名优中成药的剂型改造和二次创新、名医名方产业化开发和优质中医保健产品开发,提高自主创新能力;支持闽北中药材科技创新创业服务平台等公共技术服务平台建设,解决共性核心技术问题。围绕产业发展需求,积极对接海西研究院与“6.18”虚拟研究院,争取共享省上的人才与技术,促进更多科技成果转化落地。积极争取国内外大专院校、科研机构和人员来我市进行中药开发研究,特别是做好中国医学科学院药物研究所、厦门大学药学院、福建中医药大学与企业共建中试基地、推广基地。

(五)培养引进中药技术人才。根据中药技术人才的需求情况,采取选派人员进修、外出学习、在职教育等方式,到医药企业、大专院校、科研机构学习,加快中药技术人才的培养。进一步研究制定更具吸引力的引才留才优惠政策,从子女就学、家属就业、住房保障、社会保障、职称评定、薪酬激励等方面给予支持,为高端人才提供良好的工作生活环境。重点加强领军人才的引进,鼓励中药材产业专家、学者和技术人员带项目、资金、技术到我市投资创业。