当前位置:首页 > 提案工作 > 提案选登 >

关于以“生态银行”助力青山变金山的建议

更新时间:2020年03月04日   作者:npzx   浏览

为推进绿水青山转化为金山银山,我市探索创立“生态银行”模式,变优质生态资源为资产、资本,既增加了农民收入,又提升了森林生态承载能力和资产价值。如何实现生态保护前提下的资源、资产、资本三级转换?林权收储担保机构应运而生。从我市林权收储担保实践看,该项工作还处于探索起步阶段,有限的业务量使得运营难以为继。无论是服务型还是盈利型林权收储担保机构,都面临着同样的困难和问题: 

一是业务开展规范性不足。收储担保机构在合同签订、林权价值评估机构选取、林权抵押登记管理、担保费用收取、担保风险补偿金使用、出险时抵押林木资产处置、收储价格等方面由于各自摸索,各自要求,规范性不足。目前已有担保收储机构的单个最大注册资金为3300万元,可为单户提供最高担保金额不超过注册资金的10%(即330万元),无法满足规模化、产业化、集约化发展的需求。 

二是未从根本上化解信贷风险。只有部分国有林业企业注资的企业型林权收储担保机构,依靠发挥母公司林业专业化经营优势和国有林兜底资产优势可以有效降低担保风险,其他(类型)林权收储担保机构更多发挥的是将信贷风险从银行转移到自身的作用,在抵押林权处置方面仍未能有效解决,处置难问题在收储后仍然存在。 

三是森林保险增加了借款户负担和担保风险。林权收储担保机构为了防范自然风险往往要求借款人购买商业性森林保险,保险部门认为森林风险大,保险定价比较高,且无法享受森林保险政策扶持。如森林火灾保险费率高达担保贷款金额的4.5‰-5‰,导致农民融资成本增加,反映较为强烈。同时,目前市场上的商业型森林保险期限只有一年期,与林权收储担保贷款期限不匹配,导致贷款期限超过1年的借款户,往往只在办理贷款的第一年选择购买森林保险,增加了林权收储担保机构的担保风险。 

四是收费高制约林权抵押担保贷款业务的开展。林权不动产登记收费每宗地收费550元,加上一笔林权抵押贷款需要往往抵押多宗林地,导致林权抵押贷款的中间费用骤增,无论抵押登记的费用由借款方还是贷款方承担都不可避免会影响贷款业务开展,对小额林权抵押贷款影响尤甚:按照顺昌县单笔贷款平均宗地数2.5宗计算,金融机构平均开展一笔林权抵押担保贷款的费用需要多承担1375元。根据对建阳区借款户的调研,样本借款户中选择若需要承担抵押登记费用则不再续贷的超过二成。 

近年来,南平践行“绿水青山就是金山银山”发展理念,发布了《南平市绿色产业发展行动纲要》。为进一步探索“生态银行”建设,将碎片化的生态资源进行集中收储和规模化整治,更好实现资源、资产、资本三级转换。我们提出以下几点建议: 

1.尽快制定林权收储担保业务管理办法,规范收储担保流程,有效保障各方利益。一是本着合法性、便利性、完备性的原则尽快制定规范的林权收储担保合同,实现借款人、抵押人、林权收储担保机构、金融机构之间签订合同文本的标准化、便利化;二是对林权收储担保机构在抵押林权价值评估机构选取、林权抵押登记管理、担保费用收取、保险费用缴纳、担保风险补偿金使用、林权抵押期间的管护责任、出险时收储林权的方式、收储林权的采伐管理等方面进行明晰,制定防范出险后借款人的林木资产被恶意低价收购的有效措施;三是对现有国有担保收储机构进行整合,建议我市国有集团注资入股,组建股份制担保收储有限公司,满足规模化、产业化、集约化发展的需求。 

2.加强对林权收储担保机构的财税支持。一是争取省上财政给予林权收储担保机构统一的担保风险补偿支持,为林权收储担保机构支持林业金融提供有效的机制保障;二是支持林权收储担保机构有限收费,激发林权收储担保机构开展担保收储业务的积极性和可持续性;三是对于林权收储担保机构获得的营业收入给予一定的税收减免。 

3.取消林权登记费用,为以抵押林权为投保标的的森林保险提供保费补贴。一是尽快出台我市《国家发改革委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》的实施细则,从惠农政策和促进普惠金融的角度争取取消不动产登记费用,切实减轻林权抵押贷款中间环节的成本;二是推进林权抵押贷款政策和森林保险政策的联动,给予为抵押林权投保森林保险的借款人提供保费补贴。 

4.增加森林保险的品种供给,实现保险费率的降低和投保期限的延长。一是力促更多的保险公司参与森林保险产品供给,增加森林保险供给主体的数量;二是及时向保险公司提供地方政府、乡村和经营者在森林自然灾害防范方面采取的措施和实际情况,增加信息供给,减少保险部门与林业经营者之间对森林风险认知的信息不对称;三是鼓励承担政策性森林保险的保险公司带头优化森林保险产品设计,灵活提供具有多元化保险期限的产品。 

 

南平市林业局关于市政协五届三次会议

第191066号提案答复的函

市台盟: 

贵单位提出的《关于以“生态银行”助力青山变金山的建议》(第191066号)提案收悉。贵单位在提案中对我市“生态银行”助力青山变金山作了客观的分析与说明,并从四个方面提出了很好的建设性意见,具有针对性强可操作的特点,这些措施与建议对于我市推动“生态银行”助力青山变金山具有指导性意义。现将我市“生态银行”助力青山变金山的建设情况答复如下: 

近年来,我市深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,为推进绿水青山转化为金山银山,我市发布了《南平市绿色产业发展行动纲要》,并积极探索创立了“生态银行”模式,通过对零散化、碎片化森林资源进行转化、整合、保护和提升,实现林木林地资源的多元化增值,为推动森林资源变资金变资产,推动林业一二三产业的融合发展提供支持。 

一、关于尽快制定林权收储担保业务管理办法,规范收储担保流程,有效保障各方利益的建议 

1.加强林权收储担保业务管理。目前全市共有林权抵押担保机构12家,实现全市10个县(市、区)林业抵押担保服务平台全覆盖。林权收储担保机构通过不断完善林权收储担保业务管理办法,有效保障了各方利益。如收储担保机构的资金运作实行独立核算,设立专户,专款专用;第三方评估单位到实地评估时,收储中心和银行金融机构也一起到实地勘察;林权抵押贷款办结后,收储中心积极协调林权抵押人、银行业金融机构、保险公司等相关部门,密切配合,共同加强对抵押物的管理,组织人员对抵押林木进行不定期抽查,确保抵押林木在抵押期间的安全等。同时各地也制定了规范的担保收储办法与合同,如松溪县林业局鑫松林木收储中心制定了《松溪县抵押贷款林权担保收储办法》,顺昌县人民政府制定了《福建省顺昌县抵押贷款林权担保收储办法》、《组合担保借款合同》等,实现借款人、抵押人、林权收储担保机构、金融机构之间签订合同文本的标准化、便利化。 

2.规范收储担保流程。收储中心下设森林资源评估、担保收储、林权抵押登记、林木贷款等窗口,实行林权评估收储、抵押贷款、林权转让变更等手续一站式服务、一个窗口办理。对每宗担保收储都严格按照流程规范操作(即:林农提出申请贷款担保,收储中心和评估单位到实地勘察评估,确认担保、推荐贷款,签订合同、抵押登记,银行确认、发放贷款,到期还款、解压登记)。对出险的抵押林木资产,坚持公开、公正、公平原则,采取公开拍卖形式,实现出险抵押林木资产快速处置;若林权拍卖流拍,则由林木收储中心进行兜底收储,实现林权资产变现,确保及时还贷。 

二、关于加强对林权收储担保机构的财税支持的建议 

1.积极争取省上财政给予林权收储担保机构统一的担保风险补偿支持,为林权收储担保机构支持林业金融提供有效的机制保障。根据《福建省人民政府办公厅关于持续深化集体林权制度改革六条措施的通知》(闽政办〔2016〕94号)林权收储、担保机构为林权抵押贷款提供担保的,按照人民银行同档次贷款基准利率的30%以下收取担保费,用于维持机构日常运行。林木收储中心和林业担保机构为农民合作社、家庭农场和专业大户等规模经营主体提供农业生产性融资担保的,在省级财政按年度担保额的1.6%给予风险补偿的基础上,市本级再给予1.4%风险补偿。 

2.支持林权收储担保机构有限收费,激发林权收储担保机构开展担保收储业务的积极性和可持续性。林权收储担保机构有限收费,不仅有利于自身业务运行的良性循环,也有助于提高收储各方的积极性,我们已经在这个方面进行了积极探索,例如顺昌县林权收储担保机构对担保额每月收取万分之五作为机构的运行费用。 

3.对林权收储担保机构获得的营业收入给予一定的税收减免支持。鉴于税收优惠减免政策的审批权限在省级以上(含省级)市级无权免征相关税费,我局将会同有关部门,积极向省上呼吁建议减免林权收储担保机构的税收。 

三、关于取消林权登记费用,为以抵押林权为投保标的的森林保险提供保费补贴的建议 

我局将积极配合市直有关部门出台我市《国家发改革委、财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》的实施细则,从惠农政策和促进普惠金融的角度争取取消不动产登记费用,切实减轻林权抵押贷款中间环节的成本。同时积极推进林权抵押贷款政策和森林保险政策的联动,探索给予为抵押林权投保森林保险的借款人提供保费补贴。目前我局已在省林业局关于深化林业改革十一条措施的征求意见上,建议省上出台相关政策,继续推进森林综合保险。 

四、关于增加森林保险的品种供给,实现保险费率的降低和投保期限的延长的建议 

目前,森林保险已经纳入农业政策性保险范围。从2018年起,我市通过招投标,由中国人保财产保险公司南平分公司负责我市森林保险承保工作,每亩保费1.5元,保额1020元。对于投保的生态林,中央财政补贴50%,省级财政补贴25%,县级财政补贴15%,林权所有者承担10%;对于投保的商品林面积在1万亩以下的(含1万亩),中央财政补贴30%,省级财政补贴30%,县级财政补贴15%,林权所有者承担25%;对于投保的商品林面积1万亩以上的,中央财政补贴30%,省级财政补贴30%,林权所有者承担40%。用材林、薪炭林、特用林、防护林、竹林、未成林造林地都在森林保险可保范围,在保险期间内,由于发生森林火灾、林业有害生物、雨灾、风灾、水灾、滑坡、泥石流、冰雹、冻灾、雪灾、雨凇、旱灾,造成的保险林木受害损失,保险公司将按赔偿标准负责赔偿。 

森林保险是件利国利民的事情,我们将力促更多的保险公司参与森林保险产品供给,增加森林保险供给主体的数量,实现保险费率的降低和投保期限的延长。在鼓励承担政策性森林保险的保险公司带头优化森林保险产品设计,灵活提供具有多元化保险期限的产品同时,也将及时向保险公司提供地方政府、乡村和经营者在森林自然灾害防范方面采取的措施和实际情况,增加信息供给,减少保险部门与林业经营者之间对森林风险认知的信息不对称。 

探索创建“生态银行”,是我市践行“绿水青山转化为金山银山”理念,寻求生态产品实现价值途径,推动资源变资产变资本的一项创新之举。目前虽然取得了初步的成效,但许多后续服务工作和技术层面问题有待进一步完善与提高,我们将加大工作力度,进一步探索“生态银行”建设,更好的实现资源、资产、资本三级转换。 

感谢贵单位对林业工作的关心和支持! 

                                                          

 南平市林业局 

               2019年7月10日