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2019年重点提案—关于推进我市城市精细化管理的建议

更新时间:2019年11月06日   作者:npzx   浏览

关于推进我市城市精细化管理的建议

 

近年来,南平市在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神引领下,认真贯彻落实中央城市工作会议精神,以创建省级文明城市为抓手,围绕“百日攻坚战”“四比六促”工作部署,积极推进一系列工程项目,城市人居环境、综合功能、管理效率等明显提升,中心城区旧貌换新颜,城市综合承载能力不断增强。 

尽管如此,南平城市建设管理方面仍然存在一些问题不容忽视。一是由于历史和客观条件制约,中心城区基础设施配套设计标准偏低、商业网络布局不够合理、公共交通配套不到位、停车设施严重不足等问题相对突出。二是公共场所便民设施如母婴室、无障碍设施、吸烟室等配置建设不足,常态化管理还有欠缺。三是背街小巷整治后脏乱差现象有所反弹,沿街住户的空调排水滴落、生活用水随意泼洒人行道等现象随处可见,社区内餐饮馆店油烟违规排放时有发生,还存在不少随地吐痰、乱扔垃圾等不遵守公共秩序的行为。 

习近平总书记2015年在中央城市工作会议上明确指出要把握好城市发展规律,彻底改变粗放型管理方式,为人民群众提供精细的城市管理。与其他大中城市比我市城市公共设施硬件上有较大差距,但通过精细化管理仍然有很大的提升空间。 

为此建议:

1.加强细化落实,提升公共服务水平。一是城区交通方面。完善滨江路水南桥头环岛、新大桥头三角岛、新水东大桥马站端、闽江大桥工业路端等交通枢纽的导流设施,兼顾通行安全和效率;将城区路面上各类窨井盖尽可能集中在道路中线附近,并注意窨井盖和路面要平整。推广使用公交候车亭电子指示牌,显示车辆发车到站时间和行驶实时位置,提高“掌上公交”定位的精准度;九峰路、环城南路和朱熹路部分路段等公交站候车设施过于简陋,城区各处的候车亭应设置座位,定时保洁,有条件可以考虑配置喷雾降温装置;城区一些公交车上下班高峰时段乘客爆满,1路、3路、9路、18路等线路尤其拥挤,建议高峰时段在突出拥挤的线路上增加车次安排,同时积极宣传引导老年群众错峰出行。同一公交站点按车次划定停车位,使多路公交车同时进站时可以按点停靠,站点设栏杆引导乘客排队上车,避免候车人群拥挤,为群众提供更好的候车环境。二是市场管理方面。农贸市场内留出用于疏导自产自销的摊位必须保证不被固定摊位占用,还可以考虑在不影响交通的前提下在背街小巷路段每天固定时间段设置路边临时摊点。三是停车管理方面。推广使用停车诱导电子指示牌,提高现有停车设施使用效率;择地建设立体停车楼,减少路边占道停车现象,保障路面车辆有序通行。四是噪声整治方面。限制高音喇叭、锣鼓、口号呼喊等商业性的流动踩街 

式营销宣传活动;禁止建筑工地、室内装修作业在规定时间外施工;在城区禁止驾驶非法改装的大噪音摩托车,限制深夜路边摊点猜拳行令的喧哗行为等,减少城区噪声污染。五是市容市貌方面。禁止沿街商铺装修时占用人行道;将沿街商铺和住宅空调排水纳入城市立面改造,避免空调水随意滴落;要及时清理背街小巷、小区楼道的小广告,物业对住户占用楼道和楼顶以及装修随意外扩的行为要加强管理。六是公共配套管理方面。提高公共场所母婴室、公共卫生间、无障碍通行设施的配置数量,并做好管理维护;优化完善城区健步绿道、亲水平台、环山步道等健康休闲设施,做好跟踪维护;尽快贯通朱熹路沿江绿道,消除断头路,提升群众休闲健身体验。 

2.健全机制标准,科学制定管理措施。一是要完善网格化管理机制,把管理目标任务落实到具体单位、具体责任人,把管理的触角延伸到每条街道、每个小区甚至每栋楼房。二是借鉴上海、南京、重庆、烟台等地经验,制定《南平市城市精细化管理工作标准》,将涉及到的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、供水排水、公共广场、燃气管理、防汛消防等领域的管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等予以具体确定。三是共享城市大数据资源,通过收集、感知气象的时序数据、道路的空间图数据、社交网络的多媒体数据等数据资源,进行关联运算、模拟与仿真推演等,制定出更加科学合理的政策、决策和应急预案。 

3.发挥媒体作用,引导群众主动参与。鼓励群众利用“掌上南平”客户端、“随手拍”等功能参与城市的管理和监督。充分利用广播、电视、报刊、网络以及微博、微信、手机客户端等媒体形式,开辟城市管理专栏、专题、热线问答等平台,开展日常宣传,畅通沟通互动渠道。重视未成年人社会规范意识的培养,加强中小学生社会文明礼仪养成教育。 

 

 

南平市人民政府办公室关于市政协 

五届三次会议193206号提案答复的函 

  

市致公党: 

《关于推进我市城市精细化管理的建议》(第193206号)收悉,现答复如下: 

为落实《南平市市容和环境卫生管理办法》、城市管理五项工作机制,进一步加强中心城区市容管理,巩固文明城市创建成果,提升城市管理水平,营造宜居宜业、群众满意的城市生活环境,以开展“四比六促”活动、消灭城乡垃圾攻坚战、城乡人居环境整治等为载体,积极开展市容环境整治工作取得了较好成效。 

一、加强细化落实,提升公共服务水平 

(一)改造公用设施,提升人居环境。2018年来共实施城市建设项目30多项,其中,市政工程改造方面完成火车站至横排路地面塌陷修复工程、迎宾路(华泰楼—高速路南出口)道路改造工程、八一路(市委天桥旁)护坡修复工程、四贤街道路改造工程、八一路人行前三角岛改造工程、主城区夜景亮化工程等9项重点基础性设施建设,有序推进后岭路、梅峰园、虎头岭道路改造工程、更换延福及昼锦排涝站集井主阀3台和南平滨江路黄墩加油站段路面塌陷抢险修复工程等重点项目。园林绿化方面完成朝阳路口绿地景观、城区绿化提升和杨真公园改造提升等工程建设。桥隧管理方面完成文体路人行天桥、文体路街心公园、市地税人行地下通道、常坑大桥、西城大桥雨污水应急收集池工程4个专项工程建设;马坑桥头道路路基掏空抢险工程已进入收尾阶段,滨江东路2号桥维修工程、建溪大桥桩基维修工程已完成前期方案编制和立项工作。城市排水方面完成闽江两岸污水溢流整治一期(剑州桥至建溪桥段)、二期(剑州桥至山水华庭段)建设,三期工程(建溪大桥至南孚段)已完成工程总量的80%以上。公厕建设方面在武夷新区建有公厕5座,中心城区公厕日常管理维护实行市场化运作。公共配套管理方面结合打造水美城市,建设三江六岸景观带、朱熹路景观绿道、九峰山、玉屏山公园环山绿道等,为市民健身休闲娱乐提供场所;各级管理部门也通过精细化管理,及时修复损坏的硬景设施和设备,为市民提供良好的服务。 

(二)疏堵结合,整治市容环境。采用定人、定岗、定责、定时、定报酬的“五定”机制,积极开展沿街商铺乱泼污水、乱倒垃圾,行人乱扔烟蒂、随地吐痰等不文明行为,四贤街市容环境,校园周边等各项专项整治行动,一年多来,累计教育劝导流动商贩4.83万余人次,整治占道经营4.11万余起,整治店外店1.96万余家次,清理广告横幅600多条,清理充气拱门89个,整治二次装修垃圾981处,根据《南平市市容和环境卫生管理办法》处罚307起,罚款24330元,并将整治“三乱(乱张贴、乱涂写、乱悬挂)”从主次干道延伸至背街小巷,共清理乱涂写、张贴小广告50多万处,横幅3000多条。 

在开展整治的同时,还科学利用城市公共空间,加快摊点临时疏导场所的建设步伐,根据疏堵结合的原则,新开设了:①新水东大桥东头桥下综合性疏导市场;②水南火车站站前疏导市场;③新城中心市场;④江南疏导市场等四处市场,为弱势群体解决卖菜“难”的问题,对城区散落在各处的便民服务点统一“收编”、登记、建档,并制定便民服务网点经营规范,加强对便民服务网点的长效管理。目前市城市管理局正在积极与新区相关部门协调在新区开辟疏导场所。 

二、健全机制标准,科学制定管理措施。 

(一)健全法律法规。严格按照市人大年度立法计划,组织城管系统及相关部门对《南平市市容和环境卫生管理办法》等已出台的法律法规标准和执行方式进行进一步细化,草拟《进一步明确环境整治重点区域和责任分工的通知》《城市管理常态长效五项工作机制》《南平市市容市貌标准》等,并上报市人大常委会。同时认真配合做好人大立法相关工作,《南平市城市绿地管理办法》于2019年3月28日经福建省人民代表大会常务委员会第九次会议批准,于2019年6月1日起正式实施;《南平市停车场建设管理办法》已于5月8日经市政府第54次常务会议审定通过并于5月22日上第五届市人大常委会第20次会议。 

(二)推行网格化管理。将主城区范围内划分若干等级网格,各级网格定人定岗定责,抓好日常管理服务和执法监督。由具有城市管理职能的10个市直部门指派的人员为专职网格员,根据本单位职责做好相应处置工作。目前,共派出139名专职网格员,由街道办事处统筹。严格要求各专职网格员履职尽责,采取“严盯死守”和“流动巡查”相结合的方式对占道经营、流动商贩、乱摆乱放等行为进行规范管理,并加大宣传整治力度,劝导流动摊贩进入市场经营,劝导主干道店面外溢商家入店经营,对对不听劝阻的占道经营、店面外溢等行为坚决打击,保证市容市貌环境整洁有序。2018年8月以来,共发放市容和环境卫生管理各类宣传单400余份,纠正劝导占道经营的流动摊贩8223次,纠正店面外溢2137次,依法处罚66起,依法暂扣物品400余件。 

(三)充分运用“智慧”环卫。强化延平智慧城管平台建设和管理,目前平台已于2018年3月起试运行,系统对接了61辆环卫车量、13辆执法车辆、10辆渣土车辆的信息数据,智能设备对接了115个智能井盖,5个智能垃圾桶,一年多来共接到案件上报536件,案件立案数521件,处置数521件,结案数521件,结案率100%。推行“城管环卫”“互联网”创新管理方式以“互联网”为依托,成立武夷新区“智能环卫”监控中心,建立现代化环卫系统,加强对新区环卫作业的监管力度,全方位打造“智能环卫”,确保环卫工作的有序开展,使新区颜值得到了全面提升。 

三、发挥媒体作用,引导群众主动参与。 

(一)拓展社会化监督。依托现有市民投诉和建议意见受理平台,推行“随手拍”社会化服务监督。由市城管局成立了“随手拍”社会化监督机制工作领导小组,并专门召开了“随手拍”社会化监督机制工作动员会,会议要求各大队在接到“随手拍”指派任务时,要第一时间到达现场,依据权责清单主动作为,不推诿,敢担当。市民通过APP软件反馈的问题均已及时受理、办理、反馈。 

(二)加强宣传推广。通过网站、微信公众号及时发布工作动态、法律法规等80余条。利用LED显示屏滚动播放《福建省违法建筑处置若干规定》《南平市市容和环境卫生管理办法》等法律条文、《中华人民共和国监察法》等宣传口号。结合日常巡逻深入各辖区进行宣传,利用巡逻车车载广播播放相关法律法规、发放宣传单(册),并在案件办理的过程,及时向当事人讲解相关法律法规。 

四、下阶段工作计划 

针对提案中提出的各项建议,市政府将认真研究、充分吸收借鉴,齐心协力、全力以赴推进城市精细化管理各项工作。 

(一)完善城市基本功能。结合城市更新,持续落实市委五届三次全会提出的民生基础设施补短板任务,抓住中央加大基础设施领域补短板的政策机遇,有序推进水美城市、交通畅通、水环境治理、供水安全、防洪防涝、城乡洁净、管网建设、景观提升配套服务、智慧城市十大工程建设,力争全年完成投资150亿元以上。着力解决民生实事,加快推进城区交通基础设施完善,优化路网结构,打通一批断头路,完善优化绿道、亲水平台、公共卫生间等配套设施,全年计划新改建城市道路120公里,新增城乡停车泊位2500个,新改建城市公厕65座,新增绿道130公里;同步完善城市公共交通体系,不断改善公交基础设施,加快“掌上公交”智能化建设,提高科技管理水平;针对高峰时段乘客的出行需求,适时调整运营计划,进一步合理优化公交线网,提高公交运输效能;整合现有公交资源,大力推进城乡、区域公交一体化进程。强化市政公用设施管理,开展好地下管线管网普查,加强对桥梁隧道、市政道路、供排水、供气、市容环卫、城市公园等的风险排查和隐患治理,加大维护管理力度,确保城市运行安全。 

(二)完善城市管理体制机制。树立“城市管理应该像绣花一样”的精细理念,改变粗放式、被动式管理方式,以深化城市管理常态长效五项工作机制为目标,以抓好《南平市市容和环境卫生管理办法》、《南平市城市网格化管理工作方案》、《南平市“随手拍”工作运行管理办法(试行)》等法律法规和制度落实为抓手,积极主动作为,持续深入开展城区环境综合整治工作,进一步巩固创城成果。加强对重点、难点问题的整治,以问题为导向,结合督查组、随手拍反馈的问题,加大整治力度,重点整治反弹现象,积极协调有关部门履行好各自的职责,形成工作合力,建立健全城市管理长效机制。理顺市区城市管理体制,结合机构改革和行政区划调整,科学合理界定市区城市管理事权和职责,全面启动延平区、建阳区(武夷新区)城市管理执法职能的衔接、工作任务的移交和接管工作,确保行政中心搬迁期间的平稳过渡。建立市政公用设施二级巡查管理机制,完善市政公用设施基础数据资料台帐,全面整理、查清我市延平区和武夷新区市政公用设施的基本情况,建立市政公用设施档案,在加强日常巡查和自查基础上查漏补缺、因强补弱,实现市政公用设施高标准、高效率、高质量的维护管理工作。 

(三)加强市容市貌整治力度。积极主动作为,持续深入开展城区环境综合整治工作,全面治理脏乱差,加大路面清扫保洁力度,清理乱停车、违法占道经营,大力推行通透式围墙;规整临街店牌店招,隐蔽空调外机和各类外露管线;抓好路与楼,实施缆线下地,规整垃圾箱、配电箱等城市家具,保护传统建筑,打造建筑风格鲜明的特色街区。强化联合执法,相关执法部门协调联动,加强对重点、难点问题的整治,以问题为导向,重点整治不文明行为和反弹现象,加快形成城市综合管理法治化新格局。加大对市容辅助管理、环卫保洁市场化公司的监督考核管理力度,促进其提高城市管理服务水平。 

(四)加大宣传力度,动员社会力量参与,进一步加大城市环境综合整治的宣传力度,积极利用电视、网络、微信等宣传媒介及时发布城市管理动态,增强广大市民对各项城市管理工作的认知,广泛收集百姓关心的热点难点话题。同时要进一步发挥志愿者的作用,,组织社会志愿者力量、群团组织参与到宣传工作中来,动员企业、商铺在其所有的LED显示屏进行法条走字,就落实责任区制度开展互帮互助,并互相监督;邀请剧团、演出团体等就不文明行为、市容整治工作、法律宣传等编排节目,用群众喜闻乐见的方式,潜移默化进行宣传,进一步提高市民素质。广泛动员机关干部、基层和社会组织广泛开展文明志愿者活动,共同参加到城市环境管理活动中来,形成人人参与、人人监督、人人受益的良好局面。 

再次感谢你们对全市城市管理工作的关注和支持! 

特此函复。 

  

领导署名:黄信敏 

联系人:范  彬 

联系电话:8831572 

  

南平市人民政府办公室 

2019年8月12日