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2019年重点提案—关于调整优化布局结构做大做强市属国企的建议

更新时间:2019年11月06日   作者:npzx   浏览

关于调整优化布局结构做大做强市属国企的建议

 

近年来,市委市政府大力推动市属国有企业改革发展工作,国企布局结构不断优化,规模实力显著增强,发展质量进一步提升,国资国企改革取得阶段性成效。截至2017年12月底,市国资委所出资企业及下属各级全资控股子企业有122家,企业资产总额862.89亿元,是2012年底的3.8倍,年均增长30.85%;净资产360.09亿元,是2012年底的2.5倍,年均增长21.33%;实现营业收入39.25亿元,实现净利润3.02亿元。但总体上看,我市国有资本总量小,资产证券化率低,产业结构较单一,支撑引领作用发挥不够充分问题依然突出。主要表现在: 

1.从资本布局来看,在基础性产业和传统产业多、高新技术产业和战略性新兴产业少,且分布领域过宽过散、产业集中度低。 

2.从资产结构来看,虽然总量比较大,但质量却不高。截至今年6月末,企业总资产超过了900亿元、净资产超过了360亿元,但经营性净资产不到40亿。 

3.从资产配置效率效益来看,社会效益要高于经济效益。目前,除实业集团等少数企业外,其它几乎处于连年亏损状态。资料显示,2018年1—6月,市属6家集团公司及其控股子企业实现营业收入14.14亿元,利润总额-7652万元。 

4.从企业运营机制来看,企业运营管理“行政化”倾向较为突出,内生动力不足。市属大部分企业主要承担着政府性项目业主职责和融资平台功能,缺乏稳定的投资回报机制。企业在融资方式、渠道和筹资能力等方面缺乏突破和创新,特别是在资产证券化以及撬动社会资本的能力和效率方面还有待进一步的提升。目前,国资控股的上市企业数为零。 

进一步深化国资国企改革,是增强国有企业内在发展活力动力、提升核心竞争力的需要。为此建议: 

1.强化国企改革发展顶层设计。应尽快研究制定深化国有企业改革实施意见,明确改革发展路线图、时间表、重点领域和措施步骤。 

2.推动重点国企巩固壮大。加强企业内部制度创新、管理创新和商业模式创新,推动武夷、建设、实业、绿发、武夷旅游、土地发展等重点企业做强做优做大。一是大力推进规范董事会建设。按照《公司法》和企业章程的规定落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力;完善董事会考核评价和运行机制;探索开展外部董事试点,拓宽来源渠道,建立专职外部董事队伍人才库,构建外部董事培训、评价与报酬体系。二是加强监事会内设外派运行机制建设。适应新一轮机构改革新要求,完善“一企一会”,备配专职监事,提高集团管控渗透力;根据企业主营业务特点设立法务部、配齐总法律顾问,探索开展委派总会计师试点,加强对企业重大事项法律、财务的审核把关。三是继续深化三项制度改革。严格控制内设机构数量和企业用工总数;探索推进市场化选聘、契约化管理经理层制度;健全企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。四是探索国有资本投资决策分类授权制度,优化项目投资前期规划、审批流程。按照年度投资计划,对涉及公益类、功能类项目,实现科学分权、高效运营;对经营类业务和项目,加大授权力度,给予企业自主决策。五是进一步完善企业分类层级考核评价机制。在企业集团内部,推行自上而下层级考核,自下而上层级负责机制。要将考核结果与干部年度考核、评先评优、选拔任用挂钩,引导干部争先创优、干事创业。 

3.推动市属国企战略性重组整合。突出主业,对集团所属子企业进行梳理,一是推进企业内部有序剥离非主业资产,处理低效资产,减少子企业数量和层级,促进资金、人才、技术等要素资源向经营主业和优势子企业集中。二是推动重点领域重要国有资源跨区域跨权属优化配置,提升资源配置效率。当前,应研究支持组建集源水、供水、自来水、污水处理、矿泉水开发利用以及相关水利设施建设于一体的水务产业板块和集文化艺术服务、影视传媒、动漫、旅游节庆、会展、酒店宾馆、体育赛事、体育休闲、朱子文化和建盏文化传播等领域的文化旅游产业板块。三是抓住当前我市加快七大绿色产业体系构建重大发展机遇,加快组建农业投资公司、健康产业投资集团,推动产业基金以股权投资并购、对现有企业增资注资等方式,向新能源、新材料等战略性新兴产业布局。 

4.推进国资国企创新发展。一是支持经营类企业根据产业转型升级和资本运营需要,采取兼并、收购、增资扩股、合资合作等多种方式,引进民营企业、外资、央企等投资主体,发展混合所有制。鼓励国有资本围绕产业链、价值链,通过相关业务整合、产业链上下游业务互补等方式,参与非国有企业发展。二是支持国有资本与社会资本共同设立股权投资基金、产业投资基金,投资符合战略规划、具有较好发展前景的新兴产业、现代服务业、高新技术产业等。三是探索推动有条件的企业进行股份制改制,允许经营管理层、核心技术人员和业务骨干出资入股,允许普通员工持股。四是在合理控制风险与成本的前提下,支持有条件的市属国有企业,发行公司债、企业债,开展融资租赁等业务拓宽融资渠道,特别是积极培育支持优势国有企业充分利用主板、中小板、创业板、区域性股权交易场所和全国股份转让系统等多层次资本市场挂牌上市、股权投资,以融资、转让、并购等方式,实现国有资本充分流动和股权多元化。力争取得1家以上主板上市公司控股权。 

5.推动国有企业“降压减负”。 一是通过财政注资、国有优质资产注入以及资产优化整合和提升运行效率、竞争力,做好“加法”。二是加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产力度,退出不具有发展优势的非主营业务,加快解决历史遗留问题,做好“减法”。三是厘清政府主管部门与国资委、国有企业的权责边界,改进监管方式,营造国企改革发展的良好环境,做好“乘法”。 

 

 

南平市人民政府办公室关于市政协五届三次会议

第191053号提案答复的函

农工党南平市委员会:

贵委在市政协五届三次会议上提出的《关于调整优化布局结构做大做强市属国企的建议》(第191053号)收悉,贵委就如何更好地推动市属国企发展,做了深入调研,并就进一步深化国有企业改革、增强企业内在活力动力、提升核心竞争力等方面,提出了很好的建议。市政府对此高度重视,主要领导和分管领导都作了专门批示,并组织国资部门进行了认真研究。现将办理情况答复如下:
    近年来,我市以党的十八届三中全会和党的十九大精神为指导,结合市属国企实际,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,推进和深化国有企业改革,在全市各级各部门的共同努力和社会各界的大力支持下,我市市属国企的改革工作取得了一定成效。截至2019年6月底,武夷集团等六家由国资委履行出资人职责的市属国有集团公司及其控股子企业合计实现营业收入9.12亿元。上交税金2.06亿元,比增71.6%,总资产564.54亿元,比增3.2%,净资产207.9亿元,比增0.3%,但从总体上看,正如贵委在提案中分析,目前市属国企资本总量小、资产证券化率低、产业结构较单一、支撑引领作用发挥不够充分等问题还比较突出,需要采取有效措施,进一步加大改革发展的工作力度。
     一、关于“强化国企改革发展顶层设计”的建议
    我市按照中央和省上的文件要求,近年来先后成立了南平市经济社会事业体制改革专项工作小组,调整充实了南平市国有企业改革工作领导小组,负责整体统筹推进国有企业改革工作。今年,根据中共南平市委全面深化改革领导小组的部署,制定了全市国资国企改革工作方案,提出了5大项24小项落实举措,总的目的是通过薪酬制度、人事制度、产权制度改革,以及对部分企业进行整合、混改、破产、清算注销等方式,有效盘活资源资产,提升公司治理水平,进一步增强企业活力、释放潜力,不断提高市属国企发展质量和效益。目前,各项改革措施均已完成或按计划有序推进。
    二、关于“推动重点国企巩固壮大”的建议
    近年来,我市始终坚持市场化导向,按照“各负其责、协调运转、有效制衡”的要求,不断完善现代企业制度,切实提高国资国企监管的科学性和实效性。主要做法是:
    (一)完善企业法人治理结构。一是加强党组织建设,实现集团公司党委书记、董事长“一肩挑”、党委专职副书记进入董事会,进一步明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序,重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后,再由董事会或经理层作出决定,充分发挥党组织政治核心作用。二是加强董事会建设,坚持董事会依法产生,国有独资、全资公司的董事会均配有职工代表,进一步提高企业科学决策水平和风险防范能力;指导各企业制定董事会议事规则,切实维护企业董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。目前,市国资部门正积极与省上对接,探索建立外部董事队伍人才库和外部董事管理办法。三是加强监事会建设,结合新一轮机构改革,市国资部门正会同审计部门探索推进企业监事会建设,强化企业监事会对董事会、经理层成员的职务行为进行监督。四是加强企业班子建设,坚持党管干部原则,市委组织部与市国资委按照管理权限,不断加强对国有企业领导人员的管理,不断拓宽推荐渠道、规范考察提名、选拔任用程序。全面落实《南平市市管国有企业领导班子和领导人员综合考核评价暂行办法》,加强对企业领导班子的综合考评和监督管理。同时,还积极探索开展职业经理人、委派总会计师等试点工作。
    (二)持续深化三项制度改革。一是全面落实所出资企业《人事管理工作办法》和《中层管理人员选拔任用办法》,进一步规范企业选人用人程序、规范企业员工招聘、调动流程;采取“5Ⅹ”的方式优化企业内设机构配置,明确各机构职责权限、工作要求,提升各企业内设机构工作效率。二是合理调节不同集团公司间的工资水平,研究修订企业工资总额管理相关办法,分类确定企业工资总额挂钩联动经济指标,基本建立起职工工资增长正常机制。三是指导企业进一步深化内部薪酬分配制度改革,逐步建立完善全员绩效考核体系和所属各级子企业负责人差异化薪酬分配办法。四是建立企业年金制度,并采取适当向关键岗位和人才倾斜的灵活分配办法,不断完善优化企业职工福利结构,提高企业凝聚力和竞争力。
    (三)规范企业投资决策程序。制定了南平市属国企贯彻落实“三重一大”决策制度的实施意见,修订了企业项目投资管理办法,出台了“企业投资项目管理负面清单”制度,在放宽企业主业自主投资权力的同时,进一步加强对企业项目投资分类监管,引导企业在固定资产投资、对外合资合作和并购行为中遵循突出主业的原则,集中资源做强做优做大主营业务。2019年,市属国企计划投资项目67个,总投资45.96亿元。
    (四)完善企业分类层级考核评价机制。结合所出资企业实际,统筹企业年度目标共性要求和企业特点个性差异,在考核基数和口径等方面,按“一企一策”分类制定考核方案,下达企业负责人经营业绩考核指标,并根据考核结果、企业类别及经营规模等差异化确定所出资企业班子成员绩效年薪。
    (五)推进企业法务工作。出台了《企业法律顾问制度指导意见》,建立法律顾问库,实现市属国企法律顾问全覆盖,2019年上半年,各企业法律顾问共审核各类合同390余件,累计为41亿元资金提供法律保障。
(六)强化队伍建设。坚持以新思想“大学习”为引领,扎实开展“业务大学习、能力大提升”活动,市国资系统部署开展国资监管政策法规培训班、推进国企改革发展专题研修班、国有企业人力资源管理业务知识培训等多期培训班,切实提升国资系统干部业务能力和素质。
    三、关于“推动市属国企战略性重组整合”的建议
    我市将加大对所出资企业投资的规划,有效引导国有资本向我市七大绿色产业以及关系国计民生的公共服务业和基础设施产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中,促进产业转型升级。
    目前,市国资委所出资企业中,武夷集团正全力推进武夷新区、建阳区公交板块同城化建设,积极参与矿产资源开发;建设集团着手组建水务集团公司,布局城市供水、污水处理、水资源开发利用以及水利设施建设等领域,同时正在进行相关资源的收购工作;实业集团正与浪潮集团、商汤集团、恩蕊科技、台达集团对接一批高新科技产业项目;绿发集团已成立南平储备林建设发展有限公司,通过PPP模式开展储备林质量精准提升工程建设,大力发展林下经济,并与平潭园林公司合资拓展市政园林绿化项目,目前也已取得良好收益;武夷旅游集团与省旅游基金及其管理公司福建福旅联信基金管理有限公司共同发起设立南平武夷旅游产业振兴基金,以市场化方式通过基金带动社会资本参与整合并购武夷山股份公司,积极向文化艺术、健康产业、会展、体育休闲等领域延伸拓展。土地发展集团持续建设延平城区,加快推进南平西站站前广场及配套、延平湖旅游综合开发等项目,促进新老城区互联互通互动,加快推动城市建设。
    四、关于“推进国资国企创新发展”的建议
    我市按照“做实体经济,实实在在地、心无旁骛地做一个主业”的要求,在充分调研的基础上,认真梳理现有六个集团公司主辅业和生产经营情况,研究推动市属国企战略性重组整合,不断增强核心业务和市场竞争力。主要做法是:
    (一)审慎开展混合所有制和员工持股试点。成立了混改工作小组,逐一对有投资意向和符合条件的企业进行筛选、沟通,鼓励市属国企走向市场、开拓市场,提高市场化程度。围绕战略新兴产业、绿色产业、高新技术产业等,开展与央企、省企、优质社会资本等合作,成立合资企业或参股。目前,已有南平武夷旅行社有限公司、福建泊尔雅武夷酒店管理有限公司、商汤东南(福建)科技有限公司等企业开展了混合所有制改革,企业均经营良好。同时,计划在南平高速咨询监理有限公司开展员工持股试点。
    (二)积极培育上市后备资源。着力围绕七大绿色产业、“水美城市”建设、朱子文化传播、武夷山水公用品牌等重点工作,积极通过国有资本投资、混合所有制改革等方式,逐步建立国有上市后备企业资源库。加大后备企业的培训与服务,有效解决上市过程中遇到的困难和问题,力争在水务、林业、市政园林、旅游等板块打开我市国有企业上市的突破口。同时,认真制定国有企业《股权投资基金监督管理暂行办法》,支持有条件的市属国企开展基金投资和创业投资,加大特色产业的培育力度。
    (三)创新融资模式。指导企业通过政策性银行贷款、发行企业债、融资租赁等方式拓宽融资渠道,为我市重点项目建设提供资金保障。目前,武夷集团已成功发行债券6亿元。同时,积极采取措施,加强防范化解企业金融风险。截至2019年6月底,市国资委监管的六家集团公司合计融资余额261.39亿元,资产负债率63.17%,低于地方国有企业平均值。
    五、关于“推动国有企业降压减负”的建议
推动国有企业降压减负是全面深化国企改革的重要任务,也是国有企业公平参与竞争、成为真正市场主体的必然要求。我市将坚持为国企“瘦身”减负,助推国企集中精力发展主营业务,增强核心竞争力,提高服务质量和运营效率。主要做法是:
    (一)完善国有资产经营收支预算制度。建立覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度,推进我市国有资产收益分配制度化、规范化。2019年预算收入2025万元,相应安排预算支出2025万元,主要用于调出资金、国有企业资本金注入和解决历史遗留问题及改革成本支出。
    (二)加快剥离国有企业办社会职能。一方面,持续做好“三供一业”、办市政社区职能移交后运营对接工作,确保早日完成改造。另一方面,集中力量将尚未实行社会化管理的国有企业已退休人员移交街道和社区实行社会化管理,为确保2020年底前完成各项历史遗留问题夯实基础。同时,通过兼并重组、债务和解、破产退出、企业注销等方式,有序处置“僵尸企业”和低效资产,促进资金、人才、技术等资源要素向优势企业集中。
    (三)不断推进国资监管职能转变。按照我市出台的《以管资本为主推进职能转变方案》,科学界定行政监管与企业自主经营的权力责任边界,按照职权法定、规范行权的要求,取消监管事项5项,下放监管事项10项,将依法应当由企业自主经营决策的事项归位于企业,实现清单式监管。进一步突出监管重点,对照现有制度认真做好废、改、立工作,实施更加精准有效的管理,确保下放的权力企业接得住、管得好。
    感谢贵委对我市国资国企改革发展工作的关心和建议。
    领导署名:黄信敏
    联 系 人:张  声
    联系电话:0599-8879306


                 南平市人民政府办公室
                  2019年7月31日

(此件依申请公开)