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2020年重点提案——提升社区治理水平 促进社会和谐稳定的建议

更新时间:2021年02月05日   作者:npzx   浏览

提案人: 市民建

社区是最基层的社会单元,是社会治理的“基石”,是实现社会和谐稳定的基础与保证。党的十九届四中全会强调:“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”“健全社区管理和服务机制,推行网格化管理和服务”。习近平总书记多次就社区工作作出重要指示,强调“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”。近年来,我市在社区治理方面取得一定成效,但也存在一些问题:一是社区行政负担依然过重。目前社区承担着政府职能部门和街道(乡镇)安排的各类工作任务,上墙挂牌名目繁多,许多工作名为“协助”实为“主抓”,行政工作“进”社区变成了“交给”社区,存在“小马拉大车”的现象,社区不堪重负。二是社区治理机制有待完善。社会组织培育、引进不足,无法承接政府公共服务项目;社区服务管理社会化程度不高,尚未真正形成“三社联动”机制;多元共治发展不均衡,居民参与社区治理的热情不高。三是社区服务水平有待提升。部分社区基础设施仍很薄弱,无法提供社区基本的公共服务,与群众的看病就医、日间照料、居家养老、托幼服务等基本公共服务需求还有很大差距。四是社区干部队伍不够稳定。由于社区工作者晋升空间小、工作任务重、待遇偏低、身份不明确等因素,造成社区工作者队伍流动性大,稳定性差。

为此,建议:

1.理顺管理体制,促进社区减负增效。要让社区回归服务自治本位,不断提升社区治理能力水平。严格执行社区工作准入制度,加强社区减负长效动态管理,坚决避免社区机关化、行政化问题。各级部门要及时转变观念,少挂牌、多服务;少安排,多指导,合理调整、减少对基层社区的检查、考评,切实让社区减负减到实处。推进乡镇(街道)职能转变,改进公共服务提供方式,加大政府购买服务力度,鼓励社会力量承接政府购买服务,由花钱养人向花钱办事转变。制定发展社区服务业的鼓励引导政策,鼓励社区发展社区服务业,从社区服务业收入中安排一定比例,用于弥补社区居委会经费的不足,既增强社区造血功能,又能满足居民需求。

2.强化多元共治,完善社区治理机制。探索构建多元主体共治、多方联动共推的社区治理体系和多元参与的协调互动机制。一是强化党组织核心作用。发挥社区党支部在社区治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用,按照楼栋建立党支部,让优秀党员担任楼道长,并予以积分激励,发挥他们在居民代表大会、业主委员会、社区治理中的带头和引导作用。二是发挥社区组织主体作用。创新居民自治制度,推行“开放空间”的社区议事模式,社区内部事务由社区居委会组织通过居民自治的方式解决。开展灵活多样的协商活动,推动对社区发展中涉及居民切身利益的事项、居民反映强烈的问题和重大工作部署在社区的落实。完善利益诉求表达机制,建立党代表、人大代表、政协委员直接联系社区制度,将乡贤和社区居民参与自治的有效形式制度化。发挥综治网格员、小区楼栋长作用,带动广大业主积极参与到小区自治工作中;探索个人信用积分、家庭诚信积分与社区治理的结合,充分调动居民参与社区治理的积极性。三是推进“三社联动”机制。积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”,支持和积极引导社区群团组织、社会组织、驻社区企事业单位、志愿者队伍和专业社会工作者等参与社区治理,推动社区和社会组织高效互动,大力发展社会化服务,满足社区居民的个性化、多元化需求,推动形成政府引领、社区带动、社会组织和专业社工共同参与的多元服务格局。四是探索成立社区公共服务协会。通过整合社区各类资源,搭建无偿和低偿相结合的服务平台,开展福利性、公益性、居民互助性的专业及非专业服务,把政府“买单”的公共服务和群众“买单”的个性化服务以及志愿者参与的义务奉献服务有机结合起来,为社区居民提供无偿、低偿服务,引入市场机制,弥补市场配置服务资源不足,通过多样化的手段解决社区多元化、多层次的问题。

3.加强设施建设,提升社区服务功能。一是完善社区公共服务设施。加大财政投入,完善社区公共服务场所,加强建设卫生健康、文化娱乐、居家养老、托幼服务等场所建设,不断提高社区的硬件条件,完善社区的综合服务功能,满足社区居民多元化的公共服务需求。二是加快老旧小区改造。结合国务院常务会议部署“城镇老旧小区改造”的要求,采取有力措施,多方筹集资金,制定出台相关支持政策,加快老旧小区的改造步伐,逐步解决老旧小区配套设施陈旧不全、服务用房不足、停车位缺乏等突出问题。通过以奖代补等相关措施,实现老旧小区物业服务向市场化公司运作过渡。三是建立“互联网+”社区。将互联网技术作为一种有效且可靠的技术手段,真正的将其与社区治理相结合。以民生为导向,创新工作方式和服务理念,将移动互联、大数据、社交网络、多媒体、人工智能等新型技术综合应用到社会治理工作实践中,实现联系服务群众长效化、精准化、常态化。

4.加强队伍建设,提高社区服务水平。把社区专职工作者队伍建设纳入人才发展规划,细化完善管理办法,面向社会公开招聘具备专业知识和能力的人才担任社区专职工作者。规范社区专职工作者招录、考核、激励、培训、职业发展,推动社区专职工作者的职业化、专业化发展,提升社区治理能力和服务水平。加大选聘优秀大学毕业生到社区工作的力度,采用公开招考的办法,选聘专业化、高素质的大学生到社区任职。提高社区工作者经济待遇,按有关规定落实保险、住房公积金等政策。

南政办函〔2020〕30号

答复类别:B类

南平市人民政府办公室关于市政协

五届四次会议第204220号提案办理意见的函

民建南平市委:

《提升社区治理水平促进社会和谐稳定》(第204220号)提案收悉。感谢贵委对我市社区治理工作的关心与支持。现将办理意见答复如下:

一、主要措施

社区是社会的基础单元,是党委、政府沟通群众的桥梁和纽带。近年来,我市始终坚持以人为本原则,不断拓展社区服务功能,积极推进社区管理向社区治理转变,推动社区工作者工作作风从“群众找我办事”到“我为群众服务”转变,群众满意率逐年上升,有效促进了社区和谐稳定。

一是加强组织领导。成立了以市委副书记为组长,市委宣传部长、政法委书记、分管民政副市长为副组长,市直38个单位主要领导为成员的社区建设工作领导小组,将社区治理工作上升为各单位的“一把手”工程,提高了各单位参与社区治理的积极性和主动性,为我市社区治理工作提供了坚强有力的组织保证。

二是完善治理体系。形成了基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,社区党组织领导核心作用得到巩固提高,基层群众性自治组织基础作用得到明显增强,社会力量协同作用得到有效发挥,社区服务功能更加强化、职责权利更加清晰、自治作用更加明显、法治氛围更加浓厚、居民群众更加满意,基本实现政府治理与社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。

三是创新治理方式。推行“一站式”社区服务,年接待来访、咨询、办事群众近50万人次,帮助群众解决困难3万多件,免费代理服务近10万多人次;在15个社区开展典型社区工作法培育,邵武严羽社区工作法、建瓯福宁社区工作法被省民政厅确认为第二批省级工作法。10个县(市、区)全部建立城市和农村社区“三社联动”试点,邵武市龙斗村三社联动试点获“全国乡村治理示范村”表彰。创建20个村规民约模范示范点,以点带面推动1634个建制村将扫黑除恶、移风易俗、村庄规划等工作纳入村规民约修订内容。

四是减轻社区负担。建立了社区工作准入制度,将社区工作压缩到58项,台账报表压缩到15项,检查评比达标活动压缩到7项、盖章证明压缩到16项。同时,明确规定社区事务准入“权随责走、费随事转”,上级部门需要社区协助的工作事项,应当落实必要的经费和工作条件,或通过购买服务方式提供。

五是深化社会组织改革。由登记审批服务转变为培育、登记审批、监督管理并重发展,全市建立社会组织孵化基地11个,目前,全市共登记社会组织2352家。率先采用第三方审计和评估购买服务的方式,开展社会组织审计、执法抽查和评估。创新监管模式,推动社会组织年检改为年报,积极开展非法社会组织打击整治,推行“社会组织执法第三方审计行业监管”机制,有序推进行业协会与行政机关脱钩。

六是强化队伍建设。出台推进社会工作专业人才队伍建设政策措施,社会工作人才人数比2014年增长11倍,2018年我市社工人才队伍建设综合考评全省第一。推行志愿服务,全市在志愿服务信息系统注册登记志愿者累计30多万人,实名认证29万多人,志愿服务组织 3800多个,志愿服务项目8万多个,记录志愿服务时间1408万小时。

二、下一步举措

贵委提出的意见对提升我市社区治理水平、促进社会和谐稳定具有很强的指导性、可操作性,在下阶段工作中,我们将认真总结、吸纳,通过开展社区综合服务能力建设行动,努力推动社区治理工作再上新台阶。重点做好以下工作:

1、强化社区党建引领。全面加强党对社区治理工作的领导,把党的领导贯穿于社区工作的全过程,突出社区党组织的政治功能,发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用,探索建立“兼合式”党组织,将组织关系不在社区的党员纳入管理,推动商务楼宇、园区商圈等新兴领域党组织建设,实现党组织和党的工作全覆盖。深入推行“机关联社区,党建促治理”机制,协调解决联建社区存在问题,提升社区治理水平。

2、抓好社区减负增效。督促各县(市、区)制定职能部门、街道(乡镇)的社区治理权责清单,依法理清政府与自治组织权责边界,建立街道(乡镇)与社区履职履约双向评价机制。开展“社区万能章”治理专项行动,摸排基层群众自治组织出具证明情况,制定社区印章使用范围清单。在省级社区工作准入指导目录的基础上,建立我市社区工作事项清单,扎实推进社区工作事项准入制度,切实落实“权随责走,费随事转”,把社区从各种上级摊派任务中解放出来,进一步引导社区在城市管理、文明创建等方面发挥更大作用。

3、深入推进群众自治。选择30%的社区(村)设立民主议事厅,利用社区网站、社区固话、“两微一端”(微博、微信、新闻客户端)等媒体平台,灵活运用“线上线下”方式,畅通居民参与民主协商渠道,增强群众民主协商意识。充分发挥社区组织引领作用,引导社会力量共同推动社区治理,重点培育为老年人、残疾人、留守儿童、困难家庭等特定群体服务的社区社会组织和专业社工。

4、提升社区服务能力。持续推行社区“一站式”服务、委托代理服务、居家养老服务、心理疏导服务、志愿服务等“五项”便民服务,向群众提供更加便捷高效的服务。充分发挥社区的平台作用,结合“互联网”,加快形成“智慧社区”管理模式,提升服务精准性、便捷度。总结并推广“美德银行”经验做法,引导和鼓励更多居民参与基层治理和社区服务。

5、加强服务设施建设。重点补齐配套设施短板,以调剂、购买等方式,逐步解决老旧小区落实社区管理活动用房问题。对新建社区,坚持以公共设施为先导,住建、自然资源等部门在审批过程中严格把关,确保社区管理活动用房和社区养老服务用房按要求落实到位。依托省民政厅社区综合服务信息系统,建立全市社区(村)基础数据库,加快建设智慧社区。

6、加强社区队伍建设。全面实行面向社会公开招考制度,进一步优化社区工作者考录机制,从源头上把好人员素质关。健全完善社区主干晋级通道,定期从优秀村(社区)主干中考录、招聘公务员和事业单位管理人员。建立完善与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位及薪酬等级序列,提高社区工作者待遇。探索建立以购买服务的方式由第三方机构对社区工作者进行德、能、勤、绩、廉等5方面进行量化考核的社区工作者年度考核制度。

再次感谢贵委对社区治理工作的关心和支持!以上答复如有不妥,请批评指正。

                        南平市人民政府办公室

2020年8月4日