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2020年重点提案——关于解决好我市数字农业发展存在的三个问题的建议

更新时间:2021年02月05日   作者:npzx   浏览

民进南平市委会

近年来,我市全面落实数字农业政策措施,积极推动数字农业快速发展。但仍处于发展建设初期,存在三个方面的问题亟待解决,表现在:一是数字农业基础建设仍较薄弱。10个县(市、区)的信息进村入户工程(益农信息社)还未全面实现,一些偏僻农村地区仍出现没有信号或信号不稳定的问题,为农业产业主体提供的各类农业信息在种类、辐射范围、传播形式等方面有待加强和优化。基础数据平台的完善和数据整合与实际需求仍有较大差距,不同的部门、企业的系统和数据没有统一标准,信息的采集、整理、分析、运用水平比较低,数据实现共享困难。二是数字农业建设资金压力较大。以已建成的省级现代农业智慧园企业为例,虽获得省级资金补助,但市、县两级未能配套相应资金,大部分资金靠企业自筹。不少企业虽有发展数字农业的意愿,但因自身财力不足,又缺乏有效的资金扶持和融资渠道,想法难以实现。三是高素质的农业技能人才缺乏。一方面是农民整体文化素质偏低,对新科技、新知识的接受、理解和掌握能力较差,制约其对农业生产方式的革新,农业数字技术推广普及任务艰巨。另一方面是技术人员引进困难,农业信息化人才紧缺,影响信息化技术在农业上的开发应用,成果转化率低。同时,基层农技推广体系也不够健全,农技推广队伍青黄不接,农业干部职称评聘困难影响工作热情,农技人员的专业结构单一,跟不上现代农业发展需要。

为此,建议:

1.加强农业信息基础设施的建设。加快构建我市农业大数据资源中心,以政府为主导,农业部门牵头,相关部门配合参与,整合已有的农业数据资源,统一指标和口径,将可对外公布的农业数据、信息资源等统一纳入农业大数据资源中心,方便市县乡各级查看使用,推进农业信息资源全面、高效和集约管理。充分运用多媒体技术,将其应用于农业科学技术的推广,可使用网络、通讯、视听等载体,丰富推广体系内容,满足农业生产、服务等方面需要。全面实施信息进村入户工程,继续抓好南平12316农业综合信息服务平台建设,让网络惠及农村各处,为农民创造信息获取的条件,让农民真正享受到网络信息服务、农业科技带来的便利。

2.加强数字农业的政策扶持。发展数字农业,信息网络建设是前提;实现农业数字化,现有数字农业资源的开发运用是关键。建议对与数字农业相关的信息网络产业如软件开发、信息咨询、网络运营等新兴技术产业,给予重点政策扶持,引导金融机构在信贷方面给予开辟“绿色通道”,并在财税政策上给予优惠。对有一定推广基础的农业企业、合作社、种养大户,加大关注和支持力度,在土地流转、政策激励、资金争取等方面积极予以扶持,为数字农业企业发展壮大创造良好的环境。

3.加强数字农业人才队伍的培养。一是开展广泛和有针对性的培训。充分利用农业信息进村入户、新型职业农民培训和农村信息服务站建设等形式,开展公益、便民、电商等培训和服务。对不同群体如返乡高校毕业生、大学生村官、新型职业农民、退伍军人等进行有针对性的知识培训,加大力度培育一批既懂信息化又懂现代农业的数字农业人才队伍。二是扩建人才队伍。树立人才和市场品牌意识,同高校建立人才培养合作机制,定向培养农业人才,扩建人才队伍,提升自主研发能力,创建自主品牌,开发新产品;引进营销人才,对企业产品进行专业化宣传和推广;充实各乡镇农业专业干部队伍,提高招聘考试专业设置门槛,适当提高基层农技服务人员的薪资福利,吸引人才报考,完善服务队伍,提高服务水平。三是加快培育职业农民。着眼于现阶段农村群体,充分利用现有培训资源,积极开展农民职业技能培训,让农民在思想上接受新理念、新知识,观念上得到转变和更新,技术上提供新型实用型指导,进一步发展壮大新型职业农民队伍,提高农民素质,提升生产水平和就业创业能力。

南平市人民政府办公室关于市政协

五届四次会议201062号提案答复的函

民进南平市委会:

《解决好我市数字农业发展存在的三个问题的建议》(市政协提案201062号)收悉,感谢贵单位对我市数字农业发展的关心与支持!该提案深入分析了我市数字农业建设中存在的不足,并提出三条指导性、操作性强的意见建议,市政府领导高度重视,要求市农业农村局等相关部门结合科技特派员制度,大力推进我市的数字农业、智慧农业建设,推动我市农业由大到强,由大到优的转变。现将办理情况答复如下:

一、更加注重顶层设计,扎实做好数字农业发展规划编制

一是高度重视,加强组织领导。市政府高度重视数字农业发展,2018年印发了《南平市加快推进数字农业发展七条措施》,近年来更是将发展数字农业作为加快推进乡村振兴实施和现代绿色农业发展的重要抓手,持续稳步推进。2019年12月,市政府与数字中国研究院(福建)签订了数字农业示范建设战略框架协议,今年以来,何明星副市长先后3次召开专题会议研究部署数字农业相关工作,4次听取数字农业情况汇报,5次带队深入武夷智谷等地调研。在每季度召开的乡村振兴推进会上,都对加快推进数字农业发展进行了强调和部署。今年以来,在全市12个省级乡村振兴特色乡镇、110个示范村全面推行智能化管理,依托数字信息技术提升人居环境整治等重点工作成效。如,政和县东山村通过无人机开展监控巡查的做法,在这次省委拉链检查中得到省领导的充分肯定。                          

二是注重学习,强化工作指导。组织对中央《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》、《数字乡村发展战略规划》以及省相关政策文件进行再学习,认真研究落实智慧农业实施方案和数字农业七条措施的有效方法,持续推进我市数字农业发展规划编制工作。5月20日,在武夷智谷召开了第二季度全市乡村振兴现场推进会,何明星副市长带领市直有关部门、各县(市、区)政府分管农业领导参观了智云动能数字农业技术,深入了解了现代化农业种、养殖新模式,探索应用推广有效途径。

三是借势借力,提升落地成效。充分借助数字中国研究院(福建)的技术力量和影响力,在农业技术开发与应用、项目策划与落地、人才培训与指导等方面深入合作,持续加强顶层设计。今年7月10日,数字中国研究院(福建)肖桂荣副院长带领团队到我市开展数字农业发展规划编制调研工作。目前,我市筹划与中国农业科学院签订《战略合作协议》,就未来五年我市数字农业发展的总体思路、发展目标、推进思路、主要任务、特色取向、总体架构、措施保障以及重点项目设计等进行深度交流合作,借助我市列入2019年度国家重要农业资源台账先进单位和畜牧业、渔业、种植业底数清、基础好的优势,积极主动向上级争取在我市建设数字种植业、数字畜牧业、数字渔业等国家创新中心。

下一步,我市将与数字中国研究院(福建)展开全面战略协作,建立中国农业科学院生物育种试验基地,建设国家农业智能科技开发基地和中国现代数字农业数据中心,打造智能科技及数据标准化研发平台,以武夷山数字农业试点项目为重点,围绕茶叶种植与加工、食用菌培育、特色果蔬、生态养殖等特色农业重点领域,探索建立农业大数据基地,运用物联网技术深化农产品质量溯源平台数据基座建设,提升农产品市场竞争力。

二、更加注重平台作用,加快推进数字农业基础设施建设

一是打造大数据管理平台。建设南平市乡村振兴数字化运用平台,依托中国联通公司,重点对12个省级乡村振兴特色乡镇、110个试点村实行项目化管理、大数据分析,通过“市级一张图管理平台村级移动”建设,整合政策发布、“武夷品牌”线上商城、生态银行、水美经济、科技特派员服务等12项功能,力求实现乡村振兴示范工作在线监测。加快打造智慧畜禽养殖可视化监管服务平台,依托南平市慧智物联网产业生态园,着手在延平区选取5—8个生猪养殖场进行试点,通过远程控制、数字图像传输等,第一时间知晓养殖场环境、猪采食及健康情况和突发状况提醒等,实现养殖可视化。加快南平市精准扶贫大数据系统二期开发及升级工作,完成市扶贫系统与国扶、省扶系统的大数据对接,重点对全市814户2070名重点帮扶对象和脱贫不稳定、边缘易返贫的贫困人群进行精确动态监测,发现返贫风险及时预警,确保一户不漏、一个不少。

二是推广物联网应用平台。以省、市智慧农业园和省级乡村振兴示范村为示范,进一步打造数字技术赋能农业生产、农村巡查治理等效率提升的标杆项目。如,我市在农村人居环境整治和茶业、特色果蔬、生态养殖等具有闽北特色的农业种植领域,依托智云动能等本土公司,借助福州物联网开放实验室的技术力量,运用物联网技术形成高性价比、高标准化的行业解决方案,提升管理和生产效率。同时,加快物联网、大数据、智能装备等在农业生产、农村治理等全过程应用,目前已建立邵武市台禾生态农业等12家省级农业物联网示范点,25家县级农业物联网应用示范企业(食用菌3家、果蔬15家、茶叶3家、畜禽4家)。

三是夯实基层信息服务平台。认真落实农业农村部、国家发改委、财政部、商务部《关于实施“互联网”农产品出村进城工程的指导意见》精神,依托益农信息社县级运营中心平台,全面推进“互联网”农产品出村进城试点县工作,建瓯、邵武、武夷山、光泽、政和、松溪等列入国家、省级“电子商务进农村”示范县,380多家电商企业入驻南平农业电商园区。深入开展信息进村入户工程整市推进工作,持续开展公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务。累计投入1550万元,完成10个县级运营中心建设任务,着力引导益农信息社与农村电商服务点等融合发展,助推辐射“农村淘宝”等到行政村,共享服务网络和设施,累计已建设益农信息社1328个,覆盖全市80%行政村,确保年底前基本实现农村信息化网络主要行政村全覆盖,打通农村信息服务“最后一公里”。

下一步,我市将加快整合农业要素一张图、乡村振兴综合服务平台、畜禽养殖专业物联网平台、种植专业物联网平台、精准脱贫大数据监测平台等,集成农村人居环境整治、水产养殖监管等重点农业农村工作职能,构建形成全市数字农业服务平台体系。同时,积极向中国农科院争取,列入农业物联网技术创新应用示范区,加快推动数字农业高质量发展。

三、更加注重精准服务,着力制定详实高效政策扶持体系

一是深入调研谋划,推动重点项目建设。市委、市政府主要领导和分管领导,先后多次围绕数字农业基础建设、资金政策落实、人才队伍培养等方面问题,深入县(市、区)一线开展调研,增强重点项目谋划、推进力度。今年,市委、市政府紧紧围绕“新基建、新经济内循环、新区搬迁”这南平发展的“新三线”,在全市开展“挖掘释放行政中心搬迁红利”务虚大研讨,并推动务虚成果项目化,深入谋划了晓富种业线上全渠道销售服务平台项目等6个涉及信息(物联网)基础设施、融合基础设施、创新基础设施、数字乡村基础设施等多方面、多领域的新基建项目,总投资7.6亿元,今年计划投资1.78亿元。同时,加快推进全市26个、总投资约22亿元的数字农业重点项目建设,截止7月份,已完成投资6.6亿元。

二是争取政策资金,提升农业生产实效。以农业部门政策为引导,以打造省、市智慧农业园示范项目为抓手,转变原有的以奖代补方式,探索发放科技创新券,推动380家现代农业企业加速数字化转型进程。目前,已积极向中央、省上争取政策、资金扶持,并多方筹措资金,先后投入3200万元,初步建成了丰圣农业有限公司省级智慧农业园5家,培育了享通农业有限公司等15个市级智慧农业园。其中瀛洲省级农业物联网基地,通过农业物联网技术的推广,设施种植肥料施用量减少15%,节水20%,蔬菜亩增产30%,减少基地种植35%用工量,产量增加15%,经济效益增加10%以上,劳动生产率提高1倍,温室大棚实现综合节能30%,节省劳动力成本50%以上。

三是着力精准帮扶,共同凝聚发展合力。农业农村局、数字办等部门定期走访、调研数字农业企业、智慧农业园区建设发展情况,切实找准矛盾问题,制定针对性、创造性强的扶持政策,实现精准滴灌。当前,我市围绕以“三大创新”系统集成推动省级示范村乡村产业振兴,通过入围“武夷山水”的龙头企业与示范村共建结对,引入企业科技力量,打造一批智能化绿色种养基地,目前已有72家“武夷山水”企业结对62个示范村。当前,我市重点支持、推广长富乳业与享通农业南山基地种养结合、稻田养鱼油菜种植等现代生态农业发展模式,鼓励金融机构在信贷方面对龙头企业给予适度“松绑”,以“生态银行”理念帮助龙头企业破解土地整村流转等发展难题,助力数字农业蓬勃发展。

下一步,我市将紧紧围绕释放新区搬迁红利,深入挖掘比较优势,着力提前筹划布局数字农业布局,全力整合现有优势农业农村资源,以农业农村物联网应用试点示范为抓手,加快推进重点项目建设,加大对物联网产业园及智云动能等本土物联网企业的扶持力度;依托武夷智谷,加快推动发展前景好、综合实力强、带动作用突显的农业企业入驻,打造从传感器制造、传输设备制造和平台研发到智慧农业解决方案开发的物联网全产业链,为数字农业发展夯实根基。

四、更加注重技术支撑,持续加强数字农业人才队伍建设

一是用好科技特派员机制。充分发挥科技特派员制度优势,推动数字农业技术向田间地头延伸,依托2492名科技特派员,采取对点帮扶、挂牌公示、上门服务、技术指导等方式,为数字农业发展提供人才、技术等多要素支撑。持续推进科技助力乡村振兴百千万行动,遴选209个村对接省农科院、市县农业专家200人。专家对接经营主体1677人,建立科技示范基地42个,示范带动14700人,推广面积11.8万亩,辐射带动35.4万亩。

二是开展新型职业农民培育工程。投入资金3119万元,培训新型职业农民18947人,着力提升基层农技人员和新型职业农民素质,报送乡镇农技推广紧缺专业定向培养学生40名,推荐县乡基层农技人员参加专升本函授学习65名,推荐新型职业农民专科学历教育1871人,组织开展全市1328名信息员进行培训,有效提升基层人员信息化水平。

三是发挥典型引领和示范带头作用。深入开展南平市优秀农村实用人才评选。推荐2019年度“全国十佳农技推广标兵”资助项目人选1名,并到北京参加全国农业农村厅局长会议;遴选农业农村部“互联网农技推广”服务之星推介候选人3名、评选市级优秀农村实用人才84名。通过开办培训班、现场实地示范等方式,加快培养专业型、复合型数字农业管理和技术人才,年底前完成数字农业人才培训1500人次以上,营造浓厚农业农村实用人才成长氛围,助力数字农业发展。  

下一步,我市将以绿色发展考核体系为抓手,引导各县(市、区)优化对数字农业人才引进政策,鼓励各地与大中专院校共建数字农业相关产业就业基地;同时,借助与数字中国研究院(福建)展开全面战略协作契机,持续谋划组建“南平市乡村振兴高端智库专家委员会”,充分发挥“智囊团”作用,实现科技创新能力和水平的整体跃升。

再次感谢你们对政府工作的支持!以上答复如有不妥之处,敬请批评指正。